23-10-2023
Всесою́зный рефере́ндум о сохране́нии СССР 17 марта 1991 года |
|||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»
|
|||||||||||||||||||||||||||||
Источник: Сообщение Центральной комиссии референдума Союза ССР об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 г.[1][2][3] |
Всесоюзный референдум о сохранении СССР — всенародное голосование (референдум), состоявшееся в Советском Союзе 17 марта 1991 года. Был единственным всесоюзным референдумом за всю историю существования СССР.
Содержание |
24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности[4].
В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. С. Горбачева[5], Съездом было принято два постановления о проведении рефрендумов по вопросу о частной собственности на землю[6] и по вопросу о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик[7]. За принятие первого постановления голосовали 1553 депутата, против — 84, воздержались — 70. За принятие второго постановления голосовали 1677 депутатов, против — 32, воздержались — 66[5].
Однако, по поводу первого постановления председатель комитета Верховного Совета по законодательству Ю. Х. Калмыков позднее объяснил на сессии Верховного Совета СССР, что президент просил воздержаться от проведения референдума по вопросу о частной собственности[5].
Второму постановлению был дан ход. Оно гласило, что «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза»[7], Съезд народных депутатов СССР решил:
1. Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик с учётом результатов голосования по каждой республике в отдельности.
2. Поручить Верховному Совету СССР определить дату проведения референдума и меры по его обеспечению.— Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-1[7]
27 декабря 1990 года Съезд народных депутатов СССР постановил ввести в действие принятый им в тот день Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»[8].
Согласно ст. 5 закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»[9] право назначения референдума СССР принадлежало Съезду народных депутатов СССР, а по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР, в период между Съездами — Верховному Совету СССР.
«Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвёртого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР»[10] 16 января 1991 года Верховный Совет СССР постановил:
1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:
3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учётом итогов голосования по каждой республике в отдельности.
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
«Да» или «Нет».— Постановление ВС СССР от 16 января 1991 года № 1910-1[10]
Органы государственной власти союзных республик по-разному отреагировали на проведение всесоюзного референдума о сохранении СССР.
В РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР были созданы центральные республиканские комиссии референдума, образованы округа, сформированы окружные и участковые комиссии, осуществлялись другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всесоюзном всенародном голосовании.
25 января Президиум Верховного Совета РСФСР под председательством Б. Н. Ельцина постановил провести на всей территории РСФСР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик[11]. 7 февраля 1991 года Верховный Совет РСФСР решил провести одновременно с референдумом СССР, также референдум РСФСР[12], который содержал только один вопрос о введении поста Президента РСФСР.
17 марта 1991 года параллельно с всесоюзным прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР. В нём приняло участие 75,09 % граждан России, из них 71,3 % поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РСФСР был избран Борис Ельцин.
28 февраля президиум Моссовета принял решение провести 17 марта помимо референдумов СССР и РСФСР ещё и опрос общественного мнения москвичей[13]. Вопрос был сформулирован так: «Считаете ли вы необходимым провести прямые выборы мэра Москвы жителями города?». В опросе участвовало 67,63 % москвичей, из них 81,14 % поддержало проведение выборов мэра. Вместе с опросом прошли выборы депутатов некоторых райсоветов Москвы[5].
Референдум по новому союзному договору в Абхазии показал полную (99.06%) поддержку населения идеи сохранения единства СССР[14].
Верховный Совет Казахской ССР переформулировал вопрос, вынесенный на голосование в референдуме СССР, на: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств». При этом Президиум Верховного Совета Казахской ССР официально просил включить результаты голосования по республике в общие итоги референдума СССР[3].
Президиум Верховного Совета Белорусской ССР под председательством Н. И. Дементея 21 января постановил организовать в республике проведение референдума СССР и рекомендовать разъяснение населению существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования[15].
Президиум Верховного Совета Украинской ССР поддержал проведение всесоюзного референдума[16]. Для уточнения отношения граждан к сути предстоящего союза, был проведен опрос населения УССР, дополнительно включив в бюллетень вопрос: «Согласны ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины?»[17][18]. Государственный суверенитет Украины поддержали 80.2% участников опроса.[19]
Уже 25 февраля 1991 года Верховный Совет СССР отметил, что высшие органы власти отдельных республик в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР о проведении референдума. В этих республиках предпринимались попытки подменить формулу референдума, утверждённую Верховным Советом СССР, дополнить её другими вопросами республиканского и местного значения либо провести взамен общесоюзного референдума республиканские опросы, плебисциты[20].
Поскольку в поставленном на референдум вопросе не было вмешательства во внутренние дела суверенных республик, а лишение граждан возможности участвовать в референдуме противоречило Конституции и законам СССР, а также являлось нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, Верховный Совет СССР установил, что решения, блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных местах, являются незаконными и не подлежат исполнению[20].
Верховным Советом СССР было разрешено местным властям в союзных республиках, где не были созданы центральные республиканские комиссии референдума, самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР. Также в этих республиках, в воинских частях Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР, образовывались участковые и окружные комиссии референдума, которым было разрешено включать в дополнительные списки: членов семей военнослужащих этих частей; а также других граждан, которые были лишены возможности голосовать по месту жительства[20].
В целом, так или иначе препятствовали проведению на своей территории всесоюзного референдума высшие органы власти Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии, Армении и Эстонии; в них не были созданы центральные республиканские комиссии референдума. Тем не менее, голосование на территории этих республик было проведено — в тех населённых пунктах, где были созданы участковые избирательные комиссии, а также в воинских частях[3]. Всего в этих республиках для проведения референдума были образованы: 31 избирательный округ, 330 самостоятельных участков, 1300 участковых избирательных комиссий[21].
В виду решения Верховного Совета СССР 16 января 1991 года о проведении всесоюзного референдума, Верховный Совет Литовской ССР издал Постановление «Об опросе жителей Литовской Республики», уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года, согласно которым в Литве должен был пройти опрос жителей. Это было расценено Президентом СССР как намерение блокировать исполнение в республике решений о проведении референдума по вопросу сохранения Союза ССР. Он назвал этот опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» юридически несостоятельными[22].
9 февраля была проведена «избирательная консультация» в Литве: участвовали 84 % избирателей, 90,4 % из них высказались за независимую демократическую Литовскую республику. На этом основании 12 февраля Исландия признала независимость Литвы[23].
Высшие органы власти Латвии объявили бойкот всесоюзного референдума. 3 марта была проведена «избирательная консультация» по вопросу о независимости[24]. В ней приняло участие 1 666 128 жителей Латвийской Республики (87,6 % всех избирателей), из них 73,7 % высказались за независимость, 24,7 % проголосовали против. [25]
3 марта в Эстонии состоялся референдум[26] по вопросу независимости Эстонской Республики, в котором имели право принять участие все жители Эстонии кроме военнослужащих. 78 % проголосовавших поддержали идею национальной независимости от СССР.
Несмотря на то, что Эстония бойкотировала проводившийся 17 марта всесоюзный референдум, в северо-восточных районах, населённых преимущественно русскими, местные власти организовали голосование.
Властями Грузии был бойкотирован референдум СССР, и назначен республиканский референдум по вопросу выхода Грузии из состава СССР на 31 марта. В республиканском референдуме приняло участие 90,79 % избирателей (в том числе, из Абхазии), 99,08 % из которых проголосовали за восстановление государственного суверенитета Грузии[27].
4 февраля сессия Верховного Совета самопровозглашённой Республики Южная Осетия обратилась к Президенту СССР о выводе грузинских вооруженных формирований из Южной Осетии и введении чрезвычайного положения на всей территории Южной Осетии силами МВД СССР. В день всесоюзного референдума, который был запрещён в Грузии, но проводился в Южной Осетии, грузинские вооружённые формирования предприняли массированный штурм Цхинвали с целью овладеть им[28] (на следующий день, 18 марта, произошло убийство в Ередви). В Южной Осетии против сохранения СССР проголосовали только 9 человек из 44 тысяч[29][30].
В ССР Молдова был бойкотирован всесоюзный референдум, но его проведение поддержали самопровозглашённые Республика Гагаузия и Приднестровская Молдавская ССР. Участвовало 84 % избирателей Приднестровья, из числа которых 98 % проголосовали за сохранение СССР[31]. В Гагаузии участвовало 97 % избирателей, из числа которых 98 % высказались за сохранение СССР[32].
Власти Армении отказались от организации проведения всесоюзного референдума. В феврале 1991 года Верховный Совет Армении принял процедуру организации референдума по вопросу о независимости республики. Референдум должен был состояться через 6 месяцев, вопрос был сформулирован как: «Согласны ли Вы, чтобы Республика Армения была независимым демократическим государством вне состава СССР?» 21 сентября 95 % избирателей приняли участие в голосовании и 99 % проголосовавших высказались за выход Армении из состава Советского Союза[33].
В референдуме, состоявшемся 17 марта 1991 года, из 185,6 миллиона (80 %) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %) ответив «Да», высказались за сохранение обновлённого СССР[2][3][34].
-
Республика | Число граждан, включённых в списки для голосования |
Число граждан, принявших участие в голосовании[36] |
Число граждан, ответивших «Да» |
Число граждан, ответивших «Нет» |
Число бюллетеней, признанных недействительными |
||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
абс. | % | абс. | % | абс. | % | абс. | % | ||
РСФСР | 105.643.364 | 79.701.169 | 75,4 | 56.860.783 | 71,3 | 21.030.753 | 26,4 | 1.809.633 | 2,3 |
Абхазская АССР | 318.317 | 166.544 | 52,32 | 164.231 | 99,06 | 1.566 | 0,94 | 747 | 0,45 |
Башкирская АССР | 2.719.637 | 2.221.158 | 81,7 | 1.908.875 | 85,9 | 269.007 | 12,1 | 43.276 | 2,0 |
Бурятская АССР | 668.231 | 535.802 | 80,2 | 447.438 | 83,5 | 78.167 | 14,6 | 10.197 | 1,9 |
Дагестанская АССР | 1.008.626 | 812.009 | 80,5 | 670.488 | 82,6 | 131.522 | 16,2 | 9.999 | 1,2 |
Кабардино-Балкарская АССР (КБССР) | 489.436 | 372.607 | 76,1 | 290.380 | 77,9 | 77.339 | 20,8 | 4.888 | 1,3 |
Калмыцкая АССР (Калмыцкая ССР) | 204.301 | 169.124 | 82,8 | 148.462 | 87,8 | 17.833 | 10,5 | 2.829 | 1,7 |
Карельская АССР | 551.644 | 418.101 | 75,8 | 317.854 | 76,0 | 92.703 | 22,2 | 7.544 | 1,8 |
Коми АССР (Коми ССР) | 797.049 | 543.403 | 68,2 | 412.842 | 76,0 | 119.678 | 22,0 | 10.883 | 2,0 |
Марийская АССР (Марийская ССР) | 525.685 | 418.599 | 79,6 | 333.319 | 79,6 | 77.239 | 18,5 | 8.041 | 1,9 |
Мордовская АССР (Мордовская ССР) | 677.706 | 571.631 | 84,3 | 459.021 | 80,3 | 101.886 | 17,8 | 10,724 | 1,9 |
Северо-Осетинская АССР (СОССР) | 428.307 | 367.858 | 85,9 | 331.823 | 90,2 | 32.786 | 8,9 | 3.249 | 0,9 |
Татарская АССР (Татарская ССР) | 2.532.383 | 1.951.768 | 77,1 | 1.708.193 | 87,5 | 211.516 | 10,8 | 32.059 | 1,7 |
Тувинская АССР (СР Тыва) | 171.731 | 138.496 | 80,6 | 126.598 | 91,4 | 9.404 | 6,8 | 2.494 | 1,8 |
Удмуртская АССР | 1.103.083 | 819.140 | 74,3 | 622.714 | 76,0 | 180.289 | 22,0 | 16.137 | 2,0 |
Чечено-Ингушская АССР | 712.139 | 419.012 | 58,8 | 318.059 | 75,9 | 94.737 | 22,6 | 6.216 | 1,5 |
Чувашская АССР (Чувашская ССР) | 900.913 | 748.420 | 81,3 | 616.387 | 82,4 | 113.249 | 15,1 | 18.784 | 2,5 |
Якутская АССР (Якутская-Саха ССР) | 688.679 | 541.993 | 78.7 | 415.712 | 76,7 | 116.798 | 21,6 | 9.483 | 1,8 |
Украинская ССР ¹ | 37.732.178 | 31.514.244 | 83,5 | 22.110.899 | 70,2 | 8.820.089 | 28,0 | 583.256 | 1,8 |
Белорусская ССР | 7.354.796 | 6.126.983 | 83,3 | 5.069.313 | 82,7 | 986.079 | 16,1 | 71.591 | 1,2 |
Узбекская ССР | 10.278.938 | 9.816.333 | 95,4 | 9.196.848 | 93,7 | 511.373 | 5,2 | 108.112 | 1,1 |
Каракалпакская АССР | 584.208 | 577.717 | 98.9 | 563.916 | 97,6 | 10.133 | 1,8 | 3.668 | 0,6 |
Казахская ССР ² | 9.999.433 | 8.816.543 | 88,2 | 8.295.519 | 94,1 | 436.560 | 5,0 | 84.464 | 0,9 |
Азербайджанская ССР | 3.866.659 | 2.903.797 | 75,1 | 2.709.246 | 93,3 | 169.225 | 5,8 | 25.326 | 0,9 |
Нахичеванская АCCР | 174.364 | 35.866 | 20,6 | 31.328 | 87,3 | 3.620 | 10,1 | 918 | 2,6 |
Киргизская ССР | 2.341.646 | 2.174.593 | 92,9 | 2.057.971 | 96,4 | 86.245 | 4,0 | 30.377 | 1,4 |
Таджикская ССР | 2.549.096 | 2.407.552 | 94,4 | 2.315.755 | 96,2 | 75.300 | 3,1 | 16.497 | 0,7 |
Туркменская ССР | 1.847.310 | 1.804.138 | 97,7 | 1.766.584 | 97,9 | 31.203 | 1,7 | 6.351 | 0,4 |
Примечания: ¹ Результаты голосования в Крымской АССР (бывшей до 12 февраля 1991 года Крымской области) включены в результаты голосования по Украинской ССР (В Крыму без Севастополя высказались "За" 1085570 чел. (87,6%) из 1239092 чел. (79,3%), принявших участие в голосовании). ² В Казахской ССР была изменена формулировка вопроса референдума[37][38] (на «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств»[3]). |
Республика | Число граждан, включённых в списки для голосования |
Число граждан, принявших участие в голосовании[36] |
Число граждан, ответивших «Да» |
Число граждан, ответивших «Нет» |
Число бюллетеней, признанных недействительными |
||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
абс. | % | абс. | % | абс. | % | абс. | % | ||
ССР Молдова | 841.507 | 700.893 | 83,3 | 688.905 | 98,3 | 8.916 | 1,3 | 3.072 | 0,4 |
Латвия (Латвийская ССР) | 670.828 | 436.783 | 65,1 | 415.147 | 95,1 | 18.015 | 4,1 | 3,621 | 0,8 |
Литва (Литовская ССР) | 582.262 | 501.375 | 86,1 | 496.050 | 98,9 | 4.355 | 0,9 | 970 | 0,2 |
Эстония (Эстонская ССР) | 299.681 | 222.240 | 74.2 | 211.090 | 95,0 | 10.040 | 4,5 | 1.110 | 0,5 |
Грузия (Грузинская ССР) ² | 45.696 | 44.012 | 96,3 | 43.950 | 99,9 | 9 | 0 | 53 | 0,1 |
Абхазская АССР ³ | 318.317 | 166.544 | 52,3 | 164.231 | 98,6 | 1.566 | 0,9 | 747 | 0,5 |
Армения ( Армянская ССР) | 4.923 | 3.549 | 72,1 | 2.549 | 71,6 | 966 | 27,2 | 42 | 1,2 |
Примечания: ¹ Ряд местных Советов народных депутатов, трудовые коллективы и общественные объединения на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также командование воинских частей самостоятельно образовали округа и участки, окружные и участковые комиссии, зарегистрированные Центральной комиссией референдума СССР. ² Результаты голосования в Грузинской ССР фактически отражают результаты голосования в Южной Осетии — самопровозглашённой Юго-Осетинской Советской Республике[29]. ³ В Абхазии была создана своя центральная республиканская комиссия референдума[39]. 4 В Аджарской АССР голосование не было проведено. |
Данные о результатах голосования, подлежали учёту Центральной комиссией референдума СССР по Союзу ССР в целом[20] |
Число граждан, включённых в списки для голосования |
Число граждан, принявших участие в голосовании[36] |
Число граждан, ответивших «Да» |
Число граждан, ответивших «Нет» |
Число бюллетеней, признанных недействительными |
||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
абс. | % | абс. | % | абс. | % | абс. | % | ||
СССР | 1.261.721 | 1.233.858 | 97,8 | 1.107.980 | 89.8 | 113.283 | 9,2 | 12.595 | 1,0 |
21 марта 1991 года Верховный Совет СССР рассмотрел предварительные результаты референдума. Он отметил, что за сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн человек, то есть 76 процентов голосовавших, а следовательно «судьба народов страны неразделима, что только совместными усилиями они могут успешно решать вопросы экономического, социального и культурного развития»[40].
Отдельно отмечалось, что несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении референдума, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР. Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР оценил как «акт мужества и патриотизма»[40].
Верховный Совет СССР постановил:
1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путём референдума в поддержку обновлённого Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.
2. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации, Верховным Советам республик исходя из итогов состоявшегося референдума энергичнее вести дело к завершению работы над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку проекта новой Конституции Союза ССР.— Постановление ВС СССР от 21 марта 1991 года № 2041-1[40]
Также Верховный Совет СССР предложил Комитету конституционного надзора СССР рассмотреть вопрос о соответствии принятых в связи с проведением референдума актов высших органов государственной власти республик, ограничивающих права граждан СССР, Конституции СССР и законам СССР[40].
Комитет конституционного надзора СССР 3 апреля подтвердил своё заявление от 5 марта о том, что любые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствовавшие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречили Конституции СССР[38].
На внеочередном III-ем Cъезде народных депутатов РСФСР был принят проект постановления «О Союзе Суверенных Республик (Союзном договоре) и порядке его подписания», в котором учитывалась «воля народов Российской Федерации, выраженная в итогах референдума о сохранении Союза ССР», и была обозначена «решимость РСФСР подписать Договор о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор)»[41].
На основе итогов всесоюзного референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках так называемого ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 года был разработан проект по заключению договора федерации «О Союзе Суверенных Республик»[42], подписание которого было назначено на 20 августа.
Но Государственный комитет по чрезвычайному положению 18-21 августа осуществил неудачную попытку насильственного отстранения М. С. Горбачёва с поста Президента СССР, сорвав подписание Союзного договора:
«…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества.»— Из «Обращения к советскому народу» ГКЧП СССР от 18 августа 1991 года[43]
Осенью 1991 года рабочей группой ново-огарёвского процесса был подготовлен новый проект Союзного договора по созданию «Союза Суверенных Государств», как конфедерации независимых государств[44]. Его предварительное подписание должно было состояться 9 декабря.
Однако, 8 декабря 1991 года президенты Белоруссии, РСФСР и Украины, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом»[45], заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств — межправительственной организации, не имеющей статуса государства. К СНГ позже присоединились другие союзные республики.
26 декабря 1991 года сессия Совета Республик — верхней палаты Верховного Совета СССР, образованной 5 сентября, — из которой на тот момент не были отозваны только представители среднеазиатских республик, приняла декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР.
Между тем, некоторые бывшие народные депутаты СССР попытались организовать в годовщину всесоюзного референдума — 17 марта 1992 года — в Москве Съезд народных депутатов СССР[46]. Поскольку 27 декабря 1991 года Верховный Совет Российской Федерации постановил со 2 января 1992 года прекратить депутатскую деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации[47] и запретил применять нормативные акты СССР, регулирующие деятельность народных депутатов СССР[47], Президиум Верховного Совета России признал попытки возобновления деятельности любых органов бывшего СССР на территории Российской Федерации посягательством на государственный суверенитет России и несовместимыми со статусом Российской Федерации как независимого государства[46].
Необходимо заметить, что впоследствии, Государственная Дума Российской Федерации, опираясь на ст. 29 Закона СССР от 27 декабря 1990 года «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», в которой говорилось о том, что «решение, принятое путём референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путём нового референдума СССР»[9], приняла 15 марта 1996 года постановление «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»[48], в котором отметила, что поскольку другого референдума по вопросу существования СССР не проводилось, результаты этого референдума формально сохраняли юридическую силу. В постановлении, в частности было заключено, что[48]:
Должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР.
Поэтому, в тот же день Государственная Дума России, опираясь «на волю большинства населения страны, выраженную на референдуме СССР 17 марта 1991 года», признала утратившим силу постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О денонсации Договора об образовании СССР»[49] в своём постановлении «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“»[50].
В ответ на оба эти постановления депутатов нижней палаты парламента России, члены верхней палаты — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — обратились к ним с «просьбой вернуться к рассмотрению упомянутых актов и ещё раз тщательно проанализировать возможные последствия их принятия»[51].
Тогда Государственная Дума России признала[52], что принятые 15 марта постановления «носят прежде всего политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве»[52].
Она также подтвердила[53], что указанные постановления лишь «отражают гражданскую и политическую позицию депутатов и не затрагивают стабильность правовой системы Российской Федерации и международные обязательства Российской Федерации»[53].
Но ей же было отмечено, что:
…именно Постановления Государственной Думы способствовали заключению четырёхстороннего Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Правомерность инициативы Государственной Думы подтверждена подписанием 2 апреля 1996 года полномасштабного Договора между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия об образовании Сообщества.— Постановление ГД ФС РФ от 10 апреля 1996 года № 225-II ГД[52]
Следует добавить, что на указанные постановления от 15 марта последовала негативная реакция ряда лидеров стран бывшего СССР (президентов Республики Грузия, Республики Узбекистан, Республики Армения и Республики Молдавия), а также Национального Собрания Азербайджанской Республики[54].
Выборы и референдумы России | |
---|---|
Президентские | 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 |
Парламентские | Российская Империя: 1906 • 1907 (январь) • 1907 (октябрь) • 1912 Российская Республика: 1917 СССР: 1937 • 1946 • 1950 • 1954 • 1958 • 1962 • 1966 • 1970 • 1974 • 1979 • 1984 • 1989 РСФСР: 1938 • 1947 • 1951 • 1955 • 1959 • 1963 • 1967 • 1971 • 1975 • 1980 • 1985 • 1990 Российская Федерация: 1993 (ГД • СФ) • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 |
Референдумы | 17 марта 1991 (Всесоюзный • Всероссийский) • 25 апреля 1993 • 12 декабря 1993 |
Всесоюзный референдум о сохранении Союза ССР.