Второе минское соглашение — комплекс мер по выполнению Минских соглашений, согласованный на саммите в Минске 11–12 февраля 2015 года лидерами Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей России, Украины, самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик с целью деэскалации вооружённого конфликта на востоке Украины.

§История

С середины января 2015 года на востоке Украины возобновились активные боевые действия на всем протяжении фронта, а запланированные ранее мирные переговоры в Астане с участием глав государств «нормандской четверки» были отменены^[1].

В результате боев к началу февраля 2015 года повстанцам удалось достичь значительных успехов на донецком направлении, выбив украинских военных из многих населенных пунктов и создав угрозу окружения большой группировки войск в районе населенного пункта Дебальцево^[2][3].

6—7 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где высказали свои предложения по плану урегулирования конфликта на Украине. Переговоры в Киеве датируются 5 февраля, российскую столицу канцлер Германии и президент Франции посетили 6 февраля^[4][5].

9 февраля канцлер Германии Ангела Меркель посещает Вашингтон для консультаций по Украине с президентом США, в том числе и по вопросам передачи Киеву вооружений в случае провала мирных переговоров^[3][6].

В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в них приняли участие заместители министров иностранных дел стран «нормандской четверки». Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились «некоторыми ощутимыми результатами». После берлинских переговоров была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске^[5].

11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. Лидеры государств встретились в минском Дворце независимости. Переговоры, в ходе которых Путин, Порошенко, Меркель и Олланд обсуждали вопросы, касающиеся конфликта на Украине, длились 16 часов^[7].

С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, помощник Президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков^[7].

12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик Александр Захарченко и Игорь Плотницкий^[8].

В результате переговоров лидеры «четвёрки» приняли декларацию в поддержку комплекса мер по выполнению минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению минских соглашений включает 13 пунктов: он предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы^[8].

В итоге руководители ДНР и ЛНР, а также представители России, Украины и ОБСЕ подписали новое соглашение^[8].

§Контактная группа

Документ, согласованный лидерами «нормандской четвёрки», подписали следующие лица^[9][8]:

• Россия: Посол РФ на Украине Михаил Зурабов.
• ДНР: Александр Захарченко.
• ЛНР: Игорь Плотницкий.
• ОБСЕ: Посол Хайди Тальявини.
• Украина: Второй Президент Украины Леонид Кучма.

§Реакция

§Россия

Президент России Владимир Путин заявил, что на встрече «четвёрки» удалось «договориться о главном»^[7][10]:

Кстати говоря, почему так долго шли согласования. Я думаю, это связано с тем, что, к сожалению, киевские власти до сих пор отказываются от прямых контактов с представителями Донецкой и Луганской народных республик. Даже несмотря на то, что они непризнанные, надо исходить из реалий жизни, и если все хотят договориться на долгосрочной основе выстроить отношения, то нужно пойти на прямые контакты.

Председатель Государственной думы РФ Сергей Нарышкин отметил, что результаты встречи могут быть, как минимум, оценены как позитивные. Он также добавил, что прошедшие переговоры, очевидно, запомнятся «как именно историческая встреча»^[10].

По мнению руководителя комитета Государственной думы по международным делам Алексей Пушков, на саммите «нормандской четверки» были выполнены основные задачи, «задача-максимум», но он не исключает возникновения сложностей в реализации договоренностей^[10].

§Украина

Президент Украины Пётр Порошенко заявил, что Украина «была, есть и будет унитарным государством», и о федерализации страны речь не идёт^[11].

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что «любые разговоры, касающиеся особого режима Донбасса, будут реализовываться в рамках закона, утвержденного парламентом. Пункт 11 говорит о том, что вопрос децентрализации, в том числе в отношении Донбасса, будет рассматриваться в рамках конституционной реформы, не больше. Никаких обязательств в любой форме — ни в юридически обязывающей, ни, я подчеркиваю, в политической в тексте (минского соглашения) — никто не брал»^[12][13].

Лидер фракции «Батькивщина» в Верховной Раде Украины Юлия Тимошенко заявила, что верит в то, что минские договорённости будут воплощены в жизнь. По её словам, не хочется «даже мысли допускать, что эти договоренности не выполнены»^[14].

§ДНР и ЛНР

Главы самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик сделали после подписания соглашений официальные заявления.

Глава Донецкой Народной Республики Александр Захарченко заявил^[8]:

Благодаря гарантиям президента России, канцлера Германии и президента Франции мы подписали сегодня соглашение, которое, как мы надеемся, положит конец боевым действиям и позволит ДНР и ЛНР заняться мирным строительством на благо нашего народа. Этим шагом мы поможем измениться и самой Украине.

Глава Луганской Народной Республики Игорь Плотницкий добавил, что подписанный в Минске документ предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины. По его мнению, подписание соглашений является большим достижением для того, чтобы «Украина поменялась, поменялась цивилизованным путем, перестала убивать свой народ»^[8].

§Другие государства

Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что в настоящее время главное реализовать достигнутые в Минске договоренности^[15]:

Документов в истории рождалось много, теперь главное реализовать эти документы. Этот процесс гораздо сложнее, чем создавать, здесь сутками не обойдешься. <…> Они [лидеры государств «нормандской четверки»] просто молодцы, они выдержали марафон. Вопросы войны и мира решаются месяцами и годами, а здесь удалось в течение 15 часов договориться о прекращении огня.

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон приветствовал достижение минских договорённостей. Он также отметил, что антироссийские санкции останутся в силе до тех пор, пока не будет отмечен «конкретный прогресс» на местах на востоке Украине^[15].

Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель положительно оценила итоги завершившихся в Минске переговоров по Украине. По её словам, предстоит проделать ещё очень много работы, однако теперь есть «реальный шанс на то, что дела пойдут лучше»^[15].

Премьер-министр Италии Маттео Ренци заявил, что итог переговоров даёт повод верить, что «был достигнут отличный результат»^[15].

Официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Хуа Чуньин в письменном коментарии, размещённом на сайте ведомства, заявила, что Китай приветствует и высоко оценивает соглашение, достигнутое в Минске руководителями России, Германии, Франции и Украины, а также считает, что оно будет содействовать смягчению напряженной ситуации на востоке Украины и «политическому решению украинского кризиса». «Китай и впредь продолжит играть позитивную и конструктивную роль в политическом решении украинского кризиса путем диалога и переговоров», — также отмечено в заявлении^[15].

Президент Польши Бронислав Коморовский считает, что для установления стабильного мира на востоке Украины потребуется много времени. В целом он назвал информацию о достижении минских соглашений хорошей и отметил значимость состоявшихся переговоров^[15].

Положительные итоги минских переговоров Президент Франции Франсуа Олланд назвал «большим облегчением» и «серьёзной надеждой» для Европы^[15].

§Международные организации

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун 12 февраля заявил, что рассчитывает на выполнение всеми сторонами обязательств, взятых участниками переговоров по Украине в Минске. В ООН также выразили готовность «оказать любую помощь», которая будет полезна для улучшения ситуации на востоке Украины^[15]. 17 февраля Совет Безопасности ООН принял резолюцию в поддержку комплекса мер по реализации Минских соглашений и призвал стороны конфликта «обеспечить полное выполнение Комплекса мер, включая предусмотренное в нем всеобъемлющее прекращение огня»^[16][17].

Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд положительно расценил итоги минских переговоров. По его мнению, Меркель, Олланд, Путин и Порошенко вместе сделали все возможное для того, чтобы это произошло^[15].

Председатель Европарламента Мартин Шульц заявил, что приветствует достижение соглашения о прекращении огня на Украине^[15].

По мнению председателя Европейского совета Дональда Туска, результаты минских переговоров дают надежду на урегулирование конфликта на Украине^[15].

Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назвал достижение минского соглашения отличной новостью, вызвашей у Европы вздох «облегчения». Также он добавил, что «час новых санкций для России ещё не пробил»^[15].

§Соблюдение соглашения

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцева, где находилась большая группировка украинских войск^[18]. По минским договорённостям стороны должны были отойти от текущей границы соприкосновения, но при этом у обоих сторон конфликта были свои собственные видения насчёт Дебальцева: представители ДНР и ЛНР считали её своей внутренней территорией, на которой в окружении находились украинские войска; в то время как украинские власти говорили об отсутствие окружения и полном контроле за территорией^[19].

Несмотря на объявленное прекращение огня с 00:00 15 февраля, серьёзные боестолкновения продолжились в районах Дебальцево и поселка Широкино, на остальных участках этот режим в целом соблюдается. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ зафиксировала нарушение условий перемирия также в Северодонецке, Луганске, и Донецке^[20]. 16 февраля спикер информцентра СНБО Андрей Лысенко сообщил о 112 обстрелах позиций украинских войск с момента начала перемирия, что по его словам не является показателем прекращения огня. Представитель Министерства обороны ДНР Эдуард Басурин заявил об обстрелах донецкого аэропорта. Из-за непрекращающегося огня обе стороны приостановили отвод тяжёлого вооружения, хотя соглашение настаивало на начале этой операции спустя два дня (17 февраля) с момента прекращения огня и завершении в течение двух недель^[21][22].

С осуждением активных боевых действий со стороны вооружённых сторонников ДНР в Дебальцево выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини, последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для оценки ситуации в и вокруг Дебальцево, а также ко всем другим местам, куда миссия должна попасть^[23][24].

18 февраля специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ констатировала, что из сторон конфликта только украинская армия готова соблюдать режим прекращения огня, в то время как представители ДНР и ЛНР заявили ровно об обратном. В заявлении пресс-службы ОБСЕ указано, что данный отказ является явным нарушением заключенного ими ранее соглашения, которое вдобавок ограничивает свободу передвижения членов СММ в зоне конфликта^[25]. Наблюдатели ОБСЕ в своём отчетах отметили наличие многочисленных артиллерийских обстрелов с территории Донецка по позициям украинских войск, ответного огня по городу со стороны которых они так и не зафиксировали^[26]..

21 февраля 2015 года после окончания боёв в районе Дебальцева и вывода оттуда украинских вооруженных подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжёлых вооружений^[27].

24 февраля 2015 года ДНР и ЛНР начали отвод тяжёлого вооружения в соответствии с минскими соглашениями^[28].

26 февраля 2015 года украинская сторона начала отвод тяжёлого вооружения^[29].

1 марта 2015 года ДНР и ЛНР закончили отвод тяжёлого вооружения под наблюдением представителей ОБСЕ^[30].

§Примечания