05-10-2023
Регистрированные (гражданские) партнерства на Украине как разнополые[1], так и однополые семейные союзы пока не предусмотрены действующим законодательством. 7 марта 2023 года в Верховную Раду Украины был внесен законопроект о внедрении возможности регистрации гражданских партнерств.[2][3] Регистрируемое партнерство определит правовой статус партнеров, права и обязанности, правовой режим имущества, право наследования, социальную защиту партнеров, права в случае смерти или исчезновения партнера.[4] Регистрируемое партнерство не является браком и в этом институте отсутствует право совместного усыновления и опеки над детьми.[5]
Вопрос о внедрении гражданских партнерств особенно обострился после начала процесса вступления Украины в Европейский Союз в 2022 году и российского широкомасштабного вторжения на Украину во время российско-украинской войны.[6][7] В марте 2023 года была зарегистрирована петиция за регистрируемые партнерства для однополых и разнополых пар, в поддержку законопроекта № 9103 «Об институте регистрируемых партнерств», в апреле 2023 года она набрала 25 тысяч подписей.[8][9][10] В мае 2023 года Президент Украины Владимир Зеленский ответил на петицию, отметив, что Министерство юстиции Украины работает над законодательным введением института гражданского партнерства на Украине ради устранения дискриминационных положений, нарушающих имущественные и неимущественные права партнеров, которые не могут регистрировать брак.[11][12] В мае законопроект единогласно поддержали два парламентских комитета.[13] Правительство пообещало одобрить законопроект до конца 2023 года.[14]
Опросы 2020-х годов показывают, что большинство украинцев скорее поддерживают внедрение однополых зарегистрированных партнерств.[15][16][17] Отдельно, в ЛГБТ-сообществе Украины есть опасения, что появление института гражданских партнерств сделает перспективу внедрения однополых браков на Украине недостижимым.[18]
На Украине законодательство не предусматривает возможности регистрации зарегистрированного партнерства для разнополых или однополых пар. Однако согласно части 2 статьи 21 Семейного кодекса Украины зарегистрированный брак допускается только между разнополыми лицами. Потому правовых оснований для легализации однополых браков на Украине нет. С другой стороны, разнополые пары, живущие вместе и проживающие вместе, могут подтвердить свой фактический брак, не регистрируя свои отношения в государственных органах. Однако этот статус связан с определенными рисками и недостатками, поскольку фактический брак не дает партнерам все права и обязанности, которые дает брак.[19]
Что касается возможности регистрации разнополых пар на Украине, то предусматривающий такую возможность законопроект был подготовлен, но до сих пор не принят парламентом, из проекта плана действий исчезло слово «однополые». для реализации национальной стратегии сегодня, что может свидетельствовать об отсутствии ближайших планов по легализации однополых партнерств.[19]
На рассмотрении в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) находилась первая жалоба гомосексуальной пары против Украины . Истцы считают, что подверглись нарушениям статей 14 и 8 Конвенции о защите прав человека, а также они подчеркивают, что испытывают преследование из-за своей сексуальной ориентации. Как отметили в Украинском Хельсинкском союзе по правам человека, адвокаты которого представляют интересы истцов в суде, сейчас рассмотрение жалобы находится на стадии коммуникации. Юристы готовят ключевые аргументы в доказательство того, что права заявителей были нарушены, а правительство Украины, ознакомившись с делом, должно предоставить ЕСПЧ по нему свои замечания. В случае, если Европейский суд по правам человека вынесет решение в пользу заявителей, это обяжет Украину усовершенствовать законодательство, защищающее права геев, лесбиянок и трансгендерных лиц. Также это позволит другим однополым парам обращаться за защитой в ЕСПЧ. Правозащитники отметили, что не могут предусмотреть окончательное решение суда, но в предыдущем аналогичном деле Олиари и другие против Италии ЕСПЧ признал нарушение государством прав человека, после чего Парламент Италии принял закон о зарегистрированном гражданском партнерстве для однополых пар.[20]
1 июня 2023 года ЕСПЧ принял решение по делу Андрея Маймулахина и Андрея Маркива. ЕСПЧ признал, что отсутствие на Украине законодательного регулирования отношений однополых пар является нарушением статьи 8 (право на личную семейную жизнь) и 14 (запрет дискриминации) Европейской конвенции по правам человека. Каждому из заявителей суд присудил 5000 евро компенсации.[21]
В рамках реализации норм соглашения о национальной стратегии в области прав человека в рамках ассоциации с Европейским Союзом, правительство взяло на себя обязательство реализовать механизм реализации возможности заключения гражданских партнерств между двумя совершеннолетними людьми, независимо от их пола.[22][23]
Этот пункт был запланирован в рамках Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года, но так и не был исполнен.
В проекте плана действий по реализации Национальной стратегии на 2021—2023 годы, который разрабатывается, слово «однополые» исчезло. Если это было сделано с целью уменьшения протеста, я не могу согласиться с этой позицией. Равенство перед законом и правами человека должно быть приоритетом, а не подвергаться политическим или социальным давлениям.
В июне 2022 года на сайте Президента Украины была зарегистрирована петиция о введении однополых браков на Украине, которая набрала более 28,5 тысяч подписей [24] [25] и была рассмотрена в августе 2022 года Владимиром Зеленским, однако была отклонена из-за невозможности внесения изменений в Конституцию Украины во время военного положения в условиях широкомасштабного вторжения России на Украину во время российско-украинской войны.[26][27]
После внесения в Верховную Раду Украины законопроекта № 9103 «Об институте регистрируемых партнерств» 28 марта 2023 года была создана петиция по поддержке законопроекта, набравшая 26 апреля 2023 года необходимые 25 тысяч подписей для рассмотрения.[28] 26 мая 2023 года Президент Украины Владимир Зеленский ответил на петицию, отметив, что Министерство юстиции Украины уже работает над законодательным введением института гражданского партнерства на Украине ради устранения дискриминационных положений, нарушающих имущественные и неимущественные права партнеров, которые не могут регистрировать брак.[11][12]
Согласно предлагаемому законопроекту гражданское партнерство предусматривает ряд прав и возможностей для партнеров. В частности, оно предусматривает общее владение имуществом, приобретенным во время существования партнерства, а также возможность наследования имущества одного из партнеров после его смерти. Партнеры также будут иметь право на социальные выплаты от государства в случае тяжелой болезни или смерти партнера. Кроме того, гражданское партнерство предусматривает права на наследство от партнера, которые были бы оговорены для супругов в обычном браке. Это позволит партнерам защитить свои права и интересы, если их партнерство будет официально признано государством.[4]
Важно отметить, что в частности для военных эти пункты особенно важны и актуальны. Поскольку они могут быть отделены от своих семей на длительное время, гражданское партнерство позволит им иметь законную поддержку и защиту своих прав на имущество и социальные выплаты в случае необходимости.[29] В мае законопроект единогласно поддержали два парламентских комитета.[13]
Согласно пояснительной записке к законопроекту, документ будет состоять из пяти разделов:[30]
Опросы 2020-х годов показывают, что большинство украинцев скорее поддерживают внедрение однополых зарегистрированных партнерств. Согласно исследованию Киевского международного института социологии в мае 2022 года более половины (64%) соглашаются, что ЛГБТ-люди должны иметь такие же права, как и другие граждане. Против идеи регистрируемого партнерства ЛГБТ-людей без права совместного усыновления не возражают 50,7% опрошенных. Почти 41,9% затрудняются, и 7,4% затруднились ответить.[15]
Согласно опросу Центра социальных экспертиз Института социологии НАН Украины за 2022 год, за последние десять лет уровень поддержки однополых браков на Украине вырос почти вдвое. В 2022 году 53% опрошенных поддерживали это право, в то время как в 2013 году «за» проголосовали 33%.[16][17]
Несмотря на то, что гражданские партнерства являются нормой во многих странах, на Украине они до сих пор не были легализованы из-за протеста со стороны некоторых областных[31] и городских советов,[32] религиозных организаций[33][34] и общественных организаций типа «Любовь против гомосексуализма».[35]
Татьяна Касьян отмечает, что в ЛГБТ-сообществе Украины есть опасения, что появление института гражданских партнерств сделает перспективу легализации однополых браков на Украине недостижимой, ведь, например, Швейцария ввела гражданские партнерства в 2007 году, а однополые браки — только в 2022 году.[18]
Гражданские партнерства на Украине.
