29-04-2024
Гражданство Латвии — устойчивая правовая связь физического лица с латвийским государством.[1] В Латвии на середину 2011 г. проживало 1 847 618 её граждан, составляя 83,1 % жителей страны.[2] С 2009 г. численность живущих в Латвии её граждан падает.[3]
Оценивая численность граждан Латвии в стране и за рубежом, следует отметить, что, по состоянию на 2010 год, существуют предположения о занижении латвийской статистикой данных об эмиграции из страны.[4] По данным местной статистики, около 400 граждан Латвии живет в Литве (на 2010 год)[5], в Эстонии по переписи 2000 г. жило 1412 граждан Латвии.[6] 13 319 латвийских граждан в 2006 году проживали в Ирландии [7] В Соединённом Королевстве на март 2010 года латвийцам было присвоено около 74 000 страховых номеров.[8] В источниках, указанных выше, неясно, не относят ли местные статистические ведомства к гражданам Латвии также особую группу неграждан Латвии, имеющих латвийские паспорта, но в Латвии не считающихся её гражданами. В России на 2002 год проживало 2864 гражданина Латвии.[9]
Более 30 000 граждан Латвии имеет двойное гражданство.[10] До 2012 года в Сейме Латвии существовала особая Комиссия по исполнению закона о гражданстве[11].
Содержание |
Первый закон о гражданстве Латвийской Республики был принят 23 августа 1919 года и основывался на принципе ius soli: гражданство предоставлялось бывшим подданным России, происходившим с латвийской территории или имевшим правовую принадлежность к латвийской территории до 1 августа 1914 года, и не перешедшим в иное гражданство. В 1921 году в закон были внесены поправки. В 1927 году в закон были внесены поправки, расширявшие возможность получения гражданства; часть избирателей внесла законопроект об отмене этих поправок, который был вынесен на референдум, но из-за низкой явки референдум был признан несостоявшимся. Двойного гражданства закон не допускал[12].
В июле 1940 года кабинет министров A. Кирхенштейна принял поправки к закону, позволявшие правительству лишать гражданства лиц, находившихся за границей без разрешения правительства[13].
В сентябре 1940 года ВС СССР издал указ о порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской ССР.[14]
Согласно статье 31 Конституции Латвийской ССР 1978 года, согласно установленному в СССР единому союзному гражданству все граждане Латвийской ССР являлись гражданами СССР. Граждане других союзных республик обладали на территории ЛССР теми же правам, что и граждане ЛССР[15].
В 1989 году в Верховном Совете Латвийской ССР был разработан законопроект о гражданстве Латвийской ССР[16].
Народный фронт Латвии, в пункте 2.5. своей программы 1989 года (объявившей о стремлении к восстановлению независимости и борьбу за Латвийскую Республику) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие своё желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»[17].
15 октября 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики (избранный в 1990 году как ВС ЛССР, с большинством у НФЛ) принял постановление «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»,[18]. Согласно ему, указ ВС СССР от 7 сентября 1940 года был объявлен не имеющим силы по отношению к гражданам Латвийской Республики с момента принятия, а гражданство Латвии было признано только за лицами, бывшими гражданами Латвийской Республики на 17 июня 1940 года, и их потомками (примерно 2/3 жителей страны[19]); двойное гражданство было запрещено. В октябре 1992 года было принято ещё одно постановление ВС — «Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 года проживали в границах Латвии, и их потомками»[20].
В июле 1994 года был принят Закон о гражданстве (иной вариант закона был принят Сеймом в июне 1994 года; в связи с принятием этого закона Совет Федерации РФ принял обращение к парламентам государств-участников СБСЕ[21]; закон был возвращён латвийским президентом парламенту на повторное рассмотрение)[22], замениший оба вышеупомянутых постановления ВС. Он предусматривал возможность натурализации с так называемыми «окнами» — разделением претендентов на группы по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну для не родившихся в Латвии; эти группы получали возможность подавать заявления о натурализации в разные годы[23].
В 1995 году были приняты поправки, закрепившие право на получения гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ.[24] В 1996 году объединение «Отечеству и свободе» инициировало сбор подписей за ужесточение Закона о гражданстве; подписалось 126 564 гражданина при необходимых для передачи законопроекта в Сейм 131 145[25][26]. В 1997 году были приняты поправки, передавшие принятие окончательного решения о натурализации в руки Кабинета министров.[27]
В 1998 году были приняты Сеймом, оспорены и путём референдума утверждены поправки[28], приветствовавшиеся[29] Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, об отмене «окон натурализации» и предоставлении возможности получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.
В 2003 году были снижены пошлины для натурализации некоторых групп населения.[30] В 2006 году требования по сдаче экзаменов были сняты с части инвалидов, но ужесточены для остальных[31]. В 2007 году в Уголовный закон была введёна как особый состав преступления корыстная или повторная в течение года выдача себя за иное лицо при проверке владения латышским языком или иных натурализационных проверках[32]. В 2011 году были приняты новые правила регистрации детей неграждан и апатридов в качестве граждан Латвии, позволившие подавать заявление о регистрации ребёнка как гражданина не только в отделениях Управления по делам гражданства и миграции, но и в отделах ЗАГС[33].
В 2011 году Десятым Сеймом приняты в первом чтении поправки, расширяющие возможность двойного гражданства[34]; избранный на внеочередных выборах осенью Одиннадцатый Сейм продолжил их рассмотрение[35].
В Одиннадцатом Сейме также поданы поправки об автоматическом предоставлении гражданства детям неграждан[36][37]. В Сейме[38] и в правящей коалиции мнения об этой идее разнятся[39]. В 2012 году Сейм отклонил законопроект о ратификации Европейской конвенции о гражданстве[40].
Натурализация началась в 1995 году, резко ускорилась после вступления в силу поправок 1998 года к Закону о гражданстве, затормозилась с 2005 года. Всего к концу 2011 года натурализовалось 137 673 человек[41]. Процесс натурализации подробно регулируется правилами Кабинета министров, преимущественно его ведёт Управление натурализации[42] (часть Управления по делам гражданства и миграции, в подчинении МВД; ранее отдельное учреждение в подчинении минюста)[43]. В 2007 году 97,6 % натурализованных составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России.[44]
Латвийские суды рассматривают решение правительства о натурализации как политическое решение, не подлежащее обжалованию в процессе административного судопроизводства (см. Юрий Петропавловский).
Доля граждан среди старейших жителей Латвии ниже их доли в населении: на 1 июля 2011 года среди жителей Латвии 1898-1921 года рождения граждан 69,2 %, среди самых молодых жителей — выше: среди жителей 1993—2011 года рождения граждан 95,5 % [45]. Удельный вес граждан в крупнейших городах значительно ниже, чем в среднем по стране: среди рижан на середину 2011 года граждан 72,5 %, среди даугавпилчан — 76,4 %, среди лиепайчан — 73,7 %[46]. Доля латышей среди граждан — 71,5 % (среди населения в целом — 59,5 %)[47].
В правах граждан и неграждан (nepilsoņi) насчитывается более 70 различий.[48] Многие из них также отличают граждан Латвии от иностранцев — граждан других стран и апатридов в понимании латвийского закона (bezvalstnieki).
Общие для граждан и неграждан права, которые отличают их от иностранцев, включают право делать пожертвования политическим партиям,[49] право вернуться в Латвию,[50] право проживать в Латвии без виз и видов на жительство.
Общие для граждан Латвии и других стран ЕС права, отличающие их от неграждан, апатридов и граждан третьих стран, включают право участвовать в муниципальных[51] и европейских[52] выборах.
Рекомендации международных правозащитных организаций Латвии включают советы:
Гражданство латвии по крови, гражданство латвии 3 буквы, как получить гражданство латвии для россиян в 2023.
Пенсан-йоки (приток Уксун-йоки), Файл:Anacostia River.jpg, Файл:Christopher Robin Milne.jpg.