Открепительное удостоверение — на выборах в России документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту постоянной или временной регистрации. Форма документа и порядок его изготовления устанавливается комиссией, организующей выборы^[1] (в случае общенациональных выборов — ЦИК РФ), не позже, чем за 60 дней до выборов^[2]. На выборах, предусматривающих возможность второго тура, форма открепительного удостоверения должна иметь отрывной талон^[3]. Открепительное удостоверение выдаётся участковой, окружной или территориальной избирательной комиссией избирателю или его представителю по нотариально заверенной доверенности, при этом избиратель исключается из списка избирателей на своём участке, а при голосовании на участке по месту фактического пребывания вносится в дополнительный список избирателей и сдаёт открепительное удостоверение^[2]. Если же выборы предусматривают возможность второго тура, в первом туре изымается отрывной талон, а во втором, если он потребуется, всё удостоверение. После того как голосование по открепительным удостоверениям полностью заменило собой процедуру досрочного голосования, количество этих документов, выдаваемых в России, резко возросло. Число проголосовавших по ним избирателей может превышать 1,5 %^[4].

Возможность голосования по открепительным удостоверениям существует на всех российских общенациональных выборах, однако на региональных и муниципальных она не всегда предусмотрена и зависит от местного законодательства. Например, в Приморском крае открепительные удостоверения предусмотрены для всех уровней выборов, в том числе в сельских поселениях. В Тульской области голосование по открепительным возможно лишь в муниципальных образованиях населением свыше 100 тысяч человек, в меньших же применяется досрочное голосование. В большей же части российских регионов использование открепительных удостоверений на муниципальных выборах не предусмотрено^[1].

Поскольку подделка открепительных удостоверений предоставляет огромные возможности по фальсификации итогов выборов, они являются документами строгой отчётности, а при их изготовлении применяются различные степени защиты: водяные знаки, микрошрифт, защитная сетка и другие^[3]. Открепительное удостоверение действительно только при наличии печати выдавшей его комиссии^[2].

Тем не менее, именно с открепительными удостоверениями связаны нарушения различных типов. Так, сообщается о многочисленных случаях принуждения граждан к получению этого документа^[5], что не всегда может свидетельствовать о намерении проконтролировать волеизъявление избирателей. Целью может быть формальное повышение процента явки на выборах, так как открепившиеся избиратели при её расчёте не учитываются^[6].

Примечания