Проблема 2024^[1] — общее название круга вопросов, связанных с возможным транзитом власти в России после окончания у В. В. Путина президентских полномочий весной 2024 года^[2]. С учётом роли, которую Путин играл в российской политике в течение четверти столетия, очевидно, что недооценка данной проблемы чревата социальными последствиями.

Преемственность курса

С 2018—2019 годов шли интенсивные дискуссии по проблеме. Рассматривались — и не отпали сейчас — следующие варианты решения:

• Назначение президента-преемника (гипотетические фигуры: Д. А. Медведев, С. К. Шойгу, М. В. Мишустин и др.);
• Занятие Путиным иных постов (председателя правительства, председателя Государственной думы^[3] и др.);
• Допуск Путина к президентским выборам 2024 года (через изменение Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, действовавшей до середины лета 2020 года, одно и то же лицо не могло занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд^[4]. Это означало, что Владимир Путин, который избран президентом в 2012 году и переизбран в 2018 году, не мог бы участвовать в президентских выборах 2024 года.

По мнению Екатерины Шульман, в контексте «Проблемы 2024» идёт поиск широкого элитного пакта, альтернативой которому является война всех против всех^[5]. По мнению Олега Чернозуба, российская элита найдёт пути решения данной проблемы^[2], к примеру, Валерий Зорькин предлагал изменить конституцию^[6], Вячеслав Володин предложил расширить полномочия парламента^[7].

Валерий Фёдоров заявил, что «Проблема 2024» в общественном сознании россиян не стоит^[8], при этом собранные Левада-Центром участники фокус-групп выделили два основных сценария её решения: сохранение Владимиром Путиным президентских полномочий и назначение преемника^[9].

Экспертами формулировался ряд предположений о возможном переносе выборов, изменении Конституции^[10], а также о том, что Владимир Путин может занять другую позицию во власти, как это было в период с 2008 по 2012 годы, и снова баллотироваться на пост президента в 2030 году^[11][12]. В целом выделяется несколько сценариев развития событий в политическом поле России в 2024 году^[3]:

• Конкурентные свободные выборы

  Один из наименее вероятных сценариев, когда следующий после Путина президент РФ будет определяться в результате открытой политической борьбы^[3] без участия Путина или его назначенцев-протеже.

• Назначение преемника^[13]

  Один из наиболее вероятных сценариев, когда Владимир Путин назначит своего преемника, который будет основным кандидатом президентских выборов 2024 года^[2]. Таким же образом была решена проблема транзита власти в конце второго срока Бориса Ельцина, и в конце второго срока самого Владимира Путина, когда президентом стал Дмитрий Медведев^[3]. Участниками фокус-групп в числе возможных преемников Путина часто называются имена Дмитрия Медведева, Сергея Шойгу, Михаила Мишустина, реже — Сергея Лаврова, Сергея Собянина или даже Павла Грудинина, многие заявляют, что это будет пока неизвестный, «свежий» человек^[9].

• Изменение Конституции РФ^[13] — см. поправки к Конституции России (2020)

  Сценарий, при котором ограничения, не позволяющие Владимиру Путину оставаться на посту президента РФ, будут отменены^[3]. 23 марта 2018 года пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Путин не собирается менять Конституцию и, если будет какая-либо конституционная реформа, она не будет касаться президентских полномочий^[14][15]. Сергей Марков говорит, что неоднократные заявления В. Путина о том, что отмены сроков полномочий не будет, завели обсуждение возможных сценариев на 2024 год в тупик^[16]. Обсуждалось даже объединение с Белоруссией^[17]. 10 марта 2020 года Владимир Путин заявил о согласии на «обнуление» президентских сроков по соответствующему решению Конституционного суда РФ^[18].

• Занятие Путиным иных постов

  В качестве варианта предполагаются посты председателя правительства Российской Федерации^[19] с расширенными полномочиями^[16][20] или председателя Государственной думы^[3]. Этот вариант предполагает расширение полномочий парламента^[16]. Также политологами обсуждается возможность передачи полномочий Совету Безопасности или Государственному совету Российской Федерации^[17]. Возможно также сохранение Путиным политической власти без занятия формальной должности^[19].

По мнению политолога Кирилла Рогова, конституционный дизайн российской государственности остаётся неясным в связи с неудачным опытом «тандема Медведев—Путин» и отсутствием институтов распределённой власти^[21]. Кроме явного конфликта между политическим режимом Путина и государственным строем, проблемой также является невозможность для Путина гарантировать безопасность себе и своим близким в случае ухода от власти^[22]. Однако к уходу его может подтолкнуть плохое состояние здоровья^[22].

Владимир Путин до 2020 года отрицательно высказывался о возможности своего участия в выборах 2024 года (например, 25 мая 2018 года на встрече с руководителями информационных агентств в рамках Петербургского международного экономического форума^[23]) и выборах 2030 года — в ответе на вопрос журналиста 18 марта 2018 года^[24]. Также Путин неоднократно отрицал наличие намерений изменить Конституцию (в интервью с Мегин Келли в марте 2018 года^[25] и для австрийского телеканала ORF в июне 2018 года^[26]).

Однако поправки 2020 года к Конституции России убрали из пункта по ограничению сроков слово «подряд», не позволявшее в принципе одному человеку занимать президентский пост больше двух сроков. Также поправки содержали «обнуление» — разрешение гражданам, уже занимавшим на момент принятия поправок пост президента (Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву), занимать этот пост ещё 2 срока. Конституционный суд, в 1998 году запретивший Борису Ельцину идти на третий президентский срок в похожей ситуации, на этот раз принял противоположное решение^[27]. Во время подготовки к голосованию по поправкам Путин допустил своё участие в выборах 2024 года^[28]. Последний вариант до 2020 года обсуждался сугубо абстрактно, ибо противоречил действовавшему тогда положению Конституции, запрещавшему трёхкратное подряд избрание, но летом 2020 года была проведена соответствующая конституционная реформа, и вариант стал допустимым законодательно, что не обесценивает других вышеуказанных путей обеспечения преемственности политического курса.

В более узком смысле, под «Проблемой 2024» понималось изыскание возможностей переизбрания В. В. Путина президентом России в 2024 году, для чего было необходимо урегулировать юридическую сторону допуска Путина как кандидата и гарантировать поддержку избирателей. Юридический момент теперь преодолён. На уровень поддержки могут повлиять препятствия, обозначенные далее. Для повышения электоральных результатов Путина-кандидата могут быть организованы выборы с использованием электронного голосования (по оценке политолога Александра Кынева, по итогам муниципальных выборов в Москве 2022 года электронное голосование оказалось дискредитировано, и его использование на президентских выборах делегитимизирует эти выборы на старте^[29]).

30 сентября 2022 года политолог Аббас Галлямов опубликовал доклад «Проект „Преемник“: перспективы, условия, кандидаты», посвящённый теме смены власти в России^[30].

Политические препятствия

Вторжение на Украину

Серьёзным обстоятельством в преддверии выборов 2024 года явились вторжение России на Украину и последовавшие за ним санкции — что обеспокоило Администрацию Президента и стало дестабилизирующим фактором, с которым нужно считаться и который создаёт риски для переизбрания Путина^[31].

Некоторые аналитики высказывали мнения, что выборы могут явиться переломными для современной истории России и критически повлиять на события в стране, равно как и на ход боевых действий. Как считает AEI, власть РФ не способна абсолютно полностью поставить выборы под контроль, и, ввиду поражений на фронте, медленной атомизации общества, а также конфликтов внутри властной верхушки — это всё создаёт гремучую смесь, которая может взорваться во время выборов. Причём вероятность такого исхода прямо зависит от положения на фронте, и, собственно, сами выборы зависят от этого положения. Если правительство Путина сможет удержать фронт до проведения выборов без значимых проблем — это даст возможность восстановления порядка внутри властных структур, остановки междоусобной борьбы и заполучения некоторой легитимности и поддержки населения. В обратном же случае, если фронт будет прорван ВСУ и Россия потеряет значимые из занятых ею территорий, — это приведёт к многократному усилению внутриусобной борьбы за власть и тем самым снизит консолидацию власти и её бюрократического аппарата, что может обернуться катастрофой на выборах^[32].

По мнению Андрея Фёдорова, факт затягивания боевых действий сильно ставит под сомнение готовность избирателей отдать голоса за Путина, а равно и легитимность выборов. Сама же NBC News считает, что Путин сможет победить только при наличии ощутимых успехов на фронте, в противном же случае его поддержка будет в большинстве своём крайне и крайне шаткой^[33].

Пенсионная реформа

Сразу после президентских выборов 2018 года, вопреки многократным предшествующим заверениям «сверху» в отсутствии подобных планов, в России была начата пенсионная реформа, сводящаяся к повышению пенсионного возраста. Большинство граждан восприняли такое решение как жёсткое расторжение властью «общественного договора». Высказываются мнения, что для переизбрания В. В. Путина в 2024 году, если он будет выдвинут, необходима отмена или радикальная корректировка данной реформы^[34].

Примечания