Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН России) |
|
| Эмблема ФСИН |
|
| Флаг ФСИН России, 2005 |
| Общая информация |
| Дата создания |
2004 |
| Предшествующее ведомство |
Главное управление исполнения наказаний |
| Руководство деятельностью осуществляет |
Президент РФ |
| Вышестоящее ведомство |
Министерство юстиции Российской Федерации |
| Штаб-квартира |
119991, Москва, Житная ул., д. 14
55.731389, 37.61166755°43′53″ с. ш. 37°36′42″ в. д. / 55.731389° с. ш. 37.611667° в. д. (G) (O) |
| Число сотрудников |
328 166[1] |
| Директор ФСИН России |
Александр Реймер |
| Ключевые документы |
Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний»[2]
Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № 317 «О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний» |
| Сайт |
| http://www.fsin.su/ |
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.[3]
Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными и условно-досрочно освобождёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. ФСИН России является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
История
До 2004 года существовало Главное управление исполнения наказаний (ГУИН).
Правовое положение
Создана на основании указов Президента Российской Федерации в 2004 году при реформе органов исполнительной власти. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих законодательных актов:
- Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
- Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».
Задачи и полномочия
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.
Полномочия
Для осуществления стоящих перед службой задач, она наделена следующими полномочиями, закреплёнными в пункте 7 Положения:
Полномочия
- Обеспечение:
- правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях
- безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России
- точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осуждённых и лиц, содержащихся под стражей
- установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнения режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах и надзор за осуждёнными и лицами, содержащимися под стражей
- исполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осуждённых в государства их гражданства и по экстрадиции
- правовой, социальной защиты и личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей
- условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах
- функционирования и развития сети открытой и шифрованной связи, предоставления телекоммуникационных услуг осуждённым и лицам, содержащимся под стражей;
- привлечения осуждённых к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда
- Осуществляет:
- направление осуждённых к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- медико-санитарное обеспечение осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осуждённым принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
- подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;
- разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы;
- функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
- ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений;
- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
- охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
- охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
- организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;
- разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
- меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, её территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
- справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
- координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;
- меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
- организацию бухгалтерского и статистического учёта в уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств;
- договорную и претензионную работу;
- разработку и установление обязательных требований в области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по государственному оборонному заказу, а также к процессам её проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- принимает участие:
- в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осуждённых о помиловании;
- в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
- в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы;
- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;
- организует:
- общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осуждённых в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
- выполнение размещённых на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;
- взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;
- осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение с осуждёнными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;
- взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;
- кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, её территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
- работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
- исполнение актов об амнистии и помиловании;
- создаёт, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций;
- осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;
- запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- организует приём граждан, обеспечивает своевременное и в полном объёме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Руководство
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации.
Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора также назначаются на должность и освобождаются от неё Президентом Российской Федерации.
Директор
Директором службы с 2004 года по 2009 год являлся Ю. И. Калинин.
С 3 августа 2009 года руководителем ФСИН назначен Александр Реймер.[4]
Первый заместитель
Первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний:
- Петрухин Эдуард Викторович (с 9 июля 2007 года, Указ Президента Российской Федерации от 09.07.2007 № 853), генерал-лейтенант внутренней службы[5].
Заместители[6]
Структура ФСИН
Центральный аппарат
Центральный аппарат ФСИН России имеет 18 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы:
- Управление собственной безопасности
- Организационно-инспекторское управление (курирует Директор ФСИН России)
- Управление делами (курирует Директор ФСИН России)
- Оперативное управление
- Правовое управление
- Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными
- Управление следственных изоляторов центрального подчинения (возглавляет Заместитель Директора — начальник управления следственных изоляторов центрального подчинения)
- Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов
- Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
- Управление исполнения приговоров и специального учёта
- Управление режима и надзора
- Управление охраны и конвоирования
- Управление кадров
- Финансово-экономическое управление
- Управление тылового обеспечения
- Управление капитального строительства
- Управление трудовой адаптации осуждённых
- Управление организации медико-санитарного обеспечения
Подразделения, непосредственно подчинённые ФСИН России
- Управление обеспечения деятельности оперативных подразделений
- Центральный узел связи
- Центр инженерно-технического обеспечения
- Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения
- Научно-исследовательский институт информационных технологий
- Научно-исследовательский институт
- Управление автотранспорта
- Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации
- Центральная база материально-технического и военного снабжения
- Центральная нормативно-техническая лаборатория
- 7 следственных изоляторов центрального обеспечения
- Центр обеспечения учебно-воспитательной работы
- образовательные учреждения ВПО и СПО
- Санатории
- Объединённая редакция
- Главный центр гигиены и эпидемиологии
Федеральное бюджетное учреждение «Объединённая редакция ФСИН России»
Федеральное бюджетное (до сентября 2008 г. — государственное) учреждение «Объединённая редакция ФСИН России» образовано в 1999 г.[7] на базе редакции журнала «Преступление и наказание», в результате её выхода из состава ФГУ «Объединённая редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации» и включения в состав уголовно-исполнительной системы Минюста РФ. Является правопреемником ранее выходивших журналов «К новой жизни» (1960—1981 гг.), «Воспитание и правопорядок» (1981—1992 гг.), «Преступление и наказание» (с 1992 г. по настоящее время).
Занимается изданием журналов «Преступление и наказание» и «Ведомости уголовно-исполнительной системы», газеты «Казённый дом», а также различной служебной и справочно-нормативной литературы ФСИН.[8]
Состав редакции (на март 2010 года)[9]:
- Начальник ОР ФСИН России — главный редактор Ю. К. Александров
- Заместитель начальника — Е. Е. Лукьянова
- Председатель редакционного совета — А. А. Реймер
- Заместитель председателя редакционного совета — В. П. Большаков
В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами):
В составе УИС также действуют:
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы
В состав ФСИН входит 87 территориальных органов:
Главные управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (16)
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (62)
Отделы Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (2)
По состоянию на 1 января 2011 года в состав уголовно-исполнительной системы России входят:[10]
В учреждениях содержится 66,4 тыс. женщин, при женских колониях имеется 13 домов ребёнка, в которых проживает 863 детей.
В состав УИС также входит:
- 2467 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учёте 491,9 тыс. человек, осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
- 182 федеральных государственных унитарных предприятия, 551 центр трудовой адаптации осуждённых, 49 лечебно-, 46 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационных пунктов, 339 профессионально-технических училищ, действуют 523 храма, 705 молитвенных комнат.
Сотрудники
Штатная численность уголовно-исполнительной системы составляет 346,8 тыс. человек, содержащихся за счёт средств федерального бюджета, в том числе аттестованных сотрудников — 257,1 тыс. человек (кроме того переменный состав — 7,1 тыс. человек).
Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 56 учреждений здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной реабилитации, 14 больниц, 5 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
Центральный аппарат службы ограничен максимальной численностью работников в 655 человек (в расчёт не берётся персонал по охране и обслуживанию зданий). Фонд оплаты труда этих работников составляет 36 196,2 тыс. рублей.
Сотрудники ФСИН имеют специальные звания, аналогичные специальным званиям в МВД Российской Федерации.
Ведомственные медали
Численность осужденных в России
Число заключенных на 100000 граждан по странам, 2007—2008
До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству осужденных на 1000 населения.[12] Однако в настоящее время первое место занимают США, а Россия после Китая на третьем месте.
В настоящее время в местах лишения свободы в России находится более 860 тысяч человек, из них лица женского пола — менее 70 тысяч человек, несовершеннолетних подростков — около 10 тысяч человек.[11] Ещё около 600 тысяч человек[13] отбывают наказания не связанные с лишением свободы на базе уголовно-исполнительных инспекций(осуждённые к обязательным и исправительным работам и другие лица). Таким образом, согласно официальным данным, в среднем, уголовные наказания отбывают около 1,5 млн человек.
Интересные факты
- По Указу Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на ФСИН России возложены функции охраны психиатрических больниц с интенсивным наблюдением. По мнению некоторых экспертов это несвойственная функция для системы исполнения наказаний, поскольку спецбольницы такого типа входят в структуру Минздравсоцразвития России.
- По состоянию на 1 января 2009 г. впервые средний размер камерной площади по России, приходящейся в СИЗО на одного подозреваемого или обвиняемого, увеличился до 4,5 кв. метра. 10 лет назад эта цифра составляла от 0,5 до 2,5 кв. метра.
- Назначенный в начале августа 2009 г. на должность директора ФСИН России А. А. Реймер ранее ни одного дня не проработал в системе исполнения наказаний.
- Наказание в виде ареста, которое должно отбываться в арестном доме (УИК РФ), с 1997 г. никак не может быть введено в практическую деятельность ФСИН России. Таким образом, арест на протяжении более 13 лет остаётся «мёртвым наказанием».
- ФСИН по данным диггеров пользуется Метро-2.
- С начала 2010 года заработал сервис Электронный ФСИН[14]
Примечания
- Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказаний. Проверено 6 апреля 2010.
- Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний» (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314). Проверено 6 апреля 2010.
- Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний
- Указ Президента РФ № 899 от 03.08.2009
- Биография Э. В. Петрухина на сайте ФСИН
- Официальный сайт ФСИН
- ↑ Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.04. 1999 г. № 75
- Официальный сайт Объединённой редакции ФСИН
- сотрудников редакции и редакционной коллегии
- Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы
- ↑ Данные о численности находящихся в местах лишения свободы
- Данные с lenta.ru
- [1]
- Служба Интернет-услуг учреждений уголовно-исполнительной системы
См. также
Ссылки
- Официальный сайт ФСИН
- ФБУ Объединённая редакция ФСИН России
- Сайт ФБУ НИИ ФСИН
- Образовательные учреждения ФСИН России
- Официальные новости всех региональных управлений ФСИН России
- Неофициальный форум сотрудников ФСИН
- Неофициальный сайт сотрудников ФСИН России (The Unofficial website of workers of the Russian Federal Penitentiary Service)
- ФСИН-Письмо — Служба отправки сообщений лицам находящимся под стражей
- ФСИН-Заказ — Служба отправки заказов лицам находящимся под стражей
