Комиссия при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов
25-05-2023
Комиссия при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (неформальное название — «президентский фильтр»[1]) — консультативный орган при Президенте Российской Федерации по обеспечению реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судейфедеральных судов.
Комиссия была создана Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 февраля 1994 г. № 64-рп[2]. Распоряжением Президента Российской Федерации от 25 июля 1994 г. № 400-рп утверждено Положение о комиссии. Причиной её создания стало то, что ввода в действие Конституции РФ 1993 года, полномочия по назначению судей перешли от советов народных депутатов к Президенту и ему был необходим специализированный орган, который бы готовил предварительные кадровые рекомендации[2]. Комиссия рассматривает кандидатуры, предварительно одобренные Высшей квалификационной коллегией судей[3]. Первоначальное распоряжение предусматривало существование комиссии при Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.
После упразднения Совета Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2001 г. № 463, она продолжила своё существование в качестве самостоятельного органа. Новое положение о Комиссии утверждено Указом Президента РФ от 4 октября2001 года № 1185 (с последующими изменениями и дополнениями)[4].
Характеристика
В рамках диссертационной работы о статусе судьи в России Ермошин Григорий Тимофеевич (2016)[5] указывает следующее.
Процедура отбора кандидатов в судьи не заканчивается на Высшей квалификационная коллегия судей, но имеет ещё по один этап. Он включает в себя утверждение кандидатуры на должность судьи президентом России, мнение которого основывается в том числе на результатах работы соответствующей Комиссии[6].
Статус Кадровой комиссии при Президенте РФ устанавливается двумя документами: Положением о комиссии от 4 октября 2001 года и постоянно обновляемым Указом президента о её составе[6]. Регламент работы аппарата Комиссии, на который ложится основная нагрузка, не установлен[7].
Ермошин отмечает, что, судя по Положению о Кадровой комиссии при Президенте РФ, характеристика кандидатов в судьи формируется с учётом мнения должностных лиц различных исполнительных органов власти[8].
По мнению Ермошина Кадровая комиссия, как часть процедуры утверждения кандидатов в судьи, непрозрачна для общественности и закрыта от влияния судейского сообщества[10].
Состав Комиссии
Состав комиссии, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 7 февраля 1994 г. № 64-рп
Митюков Михаил Алексеевич — первый заместитель Председателя Государственной Думы (по согласованию), в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 262-рп — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
Изменения в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 г. № 111-рп
из состава комиссии исключены Калмыков Ю. Х., Витрук Н. В.;
в состав комиссии включены:
Ковалев Валентин Алексеевич — Министр юстиции Российской Федерации (председатель комиссии)
Вицин Сергей Ефимович — председатель Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 262-рп — начальник кафедры Московского юридического института МВД России
Иванов Сергей Николаевич — начальник отдела Управления федеральной государственной службы Президента Российской Федерации
Изменения в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 19 октября 1995 г. № 467-рп
Федосеев Анатолий Михайлович — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам (по согласованию)
Изменения в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18 октября 1997 г. № 433-рп
Этим же распоряжением установлено, что председательствующий на заседании комиссии избирается на каждом заседании большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Изменения в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 11 октября 1999 г. № 380-рп
из состава комиссии исключен Маслов А. В.;
в состав комиссии включены:
Брычёва Лариса Игоревна — начальник Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации
Емельянов Алексей Михайлович — президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Козак Дмитрий Николаевич — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — Министр Российской Федерации
Брычева Лариса Игоревна — помощник Президента Российской Федерации — начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации
Гусев Александр Владимирович — Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (по согласованию)
Жуйков Дмитрий Сергеевич — начальник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан
Каланда Владимир Александрович — референт Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (секретарь Комиссии), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 548 — первый заместитель директора ФМС России
Косопкин Александр Сергеевич — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Котенков Александр Алексеевич — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Яковлев Вениамин Федорович — Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (по согласованию), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 543 — советник Президента Российской Федерации
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 543
в состав Комиссии включены:
Иванов Антон Александрович — Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (по согласованию)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 548
из состава Комиссии исключен Лысков А. Г.;
в состав Комиссии включены:
Агапов Борис Николаевич — член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области (по согласованию)
Боев Валерий Иванович — референт Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам
Буравченко Валерий Павлович — заместитель начальника Управления — начальник департамента кадровой политики в органах судопроизводства и прокуратуры Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (секретарь Комиссии)
Свинарев Владимир Валентинович — заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — начальник Правового управления (по согласованию)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1525
из состава Комиссии исключен Сафонов О. А.
Состав Комиссии от 16 сентября 2008 г. Утверждён Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. № 1362.
Александров Алексей Иванович — председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству (по согласованию), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1293 — первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества (по согласованию)
Гринь Виктор Яковлевич — заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию)
Гусев Александр Владимирович — Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (по согласованию)
Дубик Сергей Николаевич — начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы
Жуйков Дмитрий Сергеевич — начальник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан
Иванов Антон Александрович — Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (по согласованию)
Крашенинников Павел Владимирович — председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (по согласованию)
Кротов Михаил Валентинович — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
Кузнецов Валентин Васильевич — председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (по согласованию)
Кутафин Олег Емельянович — президент Московской государственной юридической академии, член Общественной палаты Российской Федерации
Памфилова Элла Александровна — председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека
Суслов Николай Николаевич — заместитель начальника Управления — начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам (секретарь Комиссии) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2010 г. № 128 — заместитель начальника Управления — начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии)
Туманов Владимир Александрович — председатель Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия
Чиханчин Юрий Анатольевич — руководитель Росфинмониторинга, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 65 — директор Росфинмониторинга
Катырин Сергей Николаевич — член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1293 — президент Торгово-промышленной политики Российской Федерации (по согласованию)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1293
из состава Комиссии исключен Суслов Н. Н.; в состав Комиссии включен Бобровский Николай Леонидович — заместитель начальника Управления — начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № 1562
из состава Комиссии исключен Сирош И. И.
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 65
из состава Комиссии исключены Кузнецов В. В., Романов И. В., Сидоренко Ю. И.;
Тимошин Николай Викторович — председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (по согласованию)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 765
из состава Комиссии исключен Бобровский Н. Л.;
в состав Комиссии включен Аникин Александр Александрович — заместитель начальника департамента Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 81 — начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии)
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 81
из состава Комиссии исключены Иванов А. А. и Лебедев В. М.
Изменения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 795
утвержден новый состав Комиссии.
Состав комиссии на 10 февраля 2021 года
Лебедев В.М. Председатель Верховного Суда Российской Федерации (председательствующий на заседаниях Комиссии)
Травников М.А. начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (секретарь Комиссии)
Брычёва Л.И. помощник Президента Российской Федерации – начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации
Ваничкин М.Г. заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации
Гусев А.В. генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (по согласованию)
Коновалов А.В. полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
Кучерена А.Г. председатель центрального совета Общероссийского общественного движения за достойную жизнь и справедливость «Гражданское общество» (по согласованию)
Локаткина Т.А. начальник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан
Момотов В.В. председатель Совета судей Российской Федерации (по согласованию)
Пономарёв Ю.А. заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию)
Смирнов С.М. первый заместитель директора ФСБ России
Тимошин Н.В. председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (по согласованию)
Чоботов А.С. начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции
Шальков Д.В. помощник Президента Российской Федерации – начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации
Ярин А.В. начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике
Примечания
Архивировано 22 января 2021 года.
↑ Архивировано 22 января 2021 года.
Архивировано 25 октября 2020 года.
Указ Президента РФ от 4 октября 2001 года № 1185 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов» (неопр.). Дата обращения: 18 сентября 2009. Архивировано 4 марта 2016 года.
Ермошин Г. Т. Статус судьи в Российской Федерации / Научный консультант Петухов Н. А.. — М., 2016. — 525 с.
Статьи
Клеандров М.И. 1026-9452.
Чакар Д. С. К вопросу о квалификационных требованиях к кандидатам на должности судей //Вестник магистратуры. — 2019. — №. 8-1. — С. 55.
Тенсина Е. Ф. Процедура назначения мировых судей на должность-мнимая гарантия независимости судьи (на примере Удмуртии) //Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». — 2018. — Т. 28. — №. 2.
Шумов П. В., Наумов И. А. Независимость и самостоятельность судов в Российской Федерации: парадигма или действительность //Вестник Владимирского юридического института. — 2019. — №. 2. — С. 143—147.
Ссылки
Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов — страница сайте Президента РФ Kremlin.ru