Систе́ма межве́домственного электро́нного взаимоде́йствия (СМЭВ) — информационная система, которая позволяет федеральным, региональным и местным органам власти в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям.

Создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Положительный эффект

• Граждане избавлены от необходимости собирать документы в различных государственных органах.
• Теперь гражданин, обращающийся за государственной услугой, должен предоставить только документы личного хранения (паспорт, свидетельство о рождении и т. д.). Все остальные справки собирает само ведомство.
• Государственный орган не вправе требовать от граждан или организаций, обратившихся за госуслугой, сведения, которые уже имеются в распоряжении другого государственного органа.

Функции СМЭВ

• Ведение реестра электронных сервисов
• Ведение политик безопасности, применяемых к зарегистрированным электронным сервисам
• Маршрутизация сообщений к зарегистрированным электронным сервисам при синхронном и асинхронном взаимодействии
• Протоколирование обращений (входящих и исходящий сообщений) к электронным сервисам
• Гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторных вызовов электронных сервисов при сбоях
• Обеспечение оповещения Оператора СМЭВ о сбоях в функционировании электронных сервисов
• Передача информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным Пользователям (информационным системам)
• Формирование динамически создаваемой статистики использования электронных сервисов
• Подписание электронных сообщений электронной подписью
• Форматно-логический контроль входящих сообщений
• Контроль и мониторинг процессов межведомственного обмена с использованием СМЭВ

Техническое описание системы

СМЭВ состоит из сети защищенных каналов связи между узлами, расположенными в центрах обработки данных Ростелекома. Каждый узел СМЭВ — это шина на базе Oracle Enterprise Service Bus. Созданы один федеральный и 83 региональных узла СМЭВ.

К федеральному узлу подключаются:

• информационные системы федеральных ведомств (Казначейство, Росреестр, ФНС, МВД, ФМС и т. д.)
• некоторые кредитные организации^[1]
• 83 региональных узла, к которым подключаются
  • информационные системы региональных ведомств (финансовые, медицинские, статистические и другие)
  • информационные системы более 24 000 органов местного самоуправления^[2].

СМЭВ имеет сервисно ориентированную инфраструктуру. Участники СМЭВ являются поставщиками и потребителями сведений:

• каждый поставщик сведений создаёт в СМЭВ свой электронный сервис, который предназначен для обработки запросов и выдачи сведений
• каждый потребитель сведений создаёт в СМЭВ свой адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ^[3].

Оператор СМЭВ — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации^[4][5][6].

Строительством инфраструктуры СМЭВ занимается «Ростелеком»^[7].

Технические подробности взаимодействия

Взаимодействие информационных систем через СМЭВ осуществляется с использованием электронных сервисов, реализованных в виде веб-сервисов.

Для передачи электронных сообщений используется протокол SOAP поверх HTTP.

Для размещения электронной подписи в сообщениях применяются стандарты XMLDsig и PKCS #7.

Для электронного документооборота используется формат PDF/A с размещением реквизитов электронного документа в XML-файле^[8].

Ограничение доступа реализовано на основании сведений, передаваемых в сообщении с использованием стандарта WS-Security.

Форматы и правила разработки электронных сервисов и применения технологии электронной подписи регламентируются приказом Минкомсвязи РФ N 190 от 27 декабря 2010 года^[9], а также Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи^[10].

СМЭВ обладает функциями протоколирования взаимодействия. Так же СМЭВ позволяет установить кто и в каком объеме и на основании каких привилегий делал запрос информации.

Хронология реализации проекта

«Надо вводить запрет на требование представления заявителями документов, которые уже находятся в распоряжении ведомств и учреждений, которые уже доступны в базе данных»

— Дмитрий Медведев на заседании Совета по развитию информационного общества

В 2009 году обеспечена возможность взаимодействия между Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ) и информационными системами федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) для заказа государственных услуг в электронном виде. Взаимодействие обеспечивалось с использованием синхронных электронных сервисов.

На конец года было зарегистрировано порядка 30 электронных сервисов.

В 2010 году проведены работы по обеспечению гарантированной доставки электронных сообщений и защите каналов связи для подключения к СМЭВ. Продолжены процессы подключения к системе информационных систем ФОИВ, а также специализированных систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства (ИЭП).

В июле 2010 года президент России подписан Федеральный Закон № 210-ФЗ, который запрещает чиновникам требовать с заявителей документы и справки, имеющиеся в распоряжении других органов власти^[3].

На конец года зарегистрировано около 100 электронных сервисов.

В 2011 году реализованы функции по взаимодействию с использованием электронной подписи, разграничения доступа к сервисам, создан Технологический портал СМЭВ. В системе реализованы возможности доступа к сервисам РСМЭВ, сервисам региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также банков.

На конец года зарегистрировано около 300 электронных сервисов.

В 2012 году реализованы специализированные компоненты, обеспечивающие функционирование федерации систем межведомственного взаимодействия на территории Российской Федерации, такие как: Единый реестр сервисов, Единая матрица доступа, Система контроля и мониторинга. Реализованы механизмы взаимодействия с использованием асинхронных сервисов.

В октябре 2012 года в Министерстве связи и массовых коммуникаций сформирован проектный офис СМЭВ — единый центр, где собираются и анализируются все проблемы, с которыми сталкиваются участники СМЭВ.

На конец года зарегистрировано около 3000 электронных сервисов.

Примечания