26-08-2023
Фракция «Новых людей» в Государственной думе восьмого созыва — депутатское объединение партии «Новые люди» в Государственной думе 2021—2026 гг. На выборах 17-19 сентября 2021 года партия получила 5,32 % и стала пятой парламентской партией в России впервые за 18 лет[1]. После присоединения избранных по одномандатным округам самовыдвиженцев Дмитрия Певцова и Олега Леонова численность фракции достигла 15 человек[2].
Председатель фракции и лидер партии — Нечаев, Алексей Геннадьевич. Заместители руководителя фракции — Авксентьева, Сардана Владимировна и председатель комитета по малому и среднему предпринимательству Дёмин, Александр Вячеславович. Должности Первого заместителя руководителя фракции и заместителя Председателя Государственной думы совмещает Даванков, Владислав Андреевич. Ещё один член фракции — Тарбаев, Сангаджи Андреевич — возглавляет комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры.
18 октября 2021 года Чудаев Сергей Дмитриевич сдал мандат, который был передан Антону Олеговичу Ткачёву[3]. 16 марта 2023 года Гулин Максим Алексеевич в связи с переходом на должность советника по региональному взаимодействию председателя правления РДДМ «Движение первых» сдал мандат[4], который решено было передать Анне Валерьевне Скрозниковой[5].
Поскольку партия «Новые люди» впервые прошла в Государственную думу, получив собственную фракцию, она могла лишь ограниченно влиять на формирование федерального бюджета на 2022—2024 годы. Депутаты выступили с обоснованной критикой ряда положений будущего бюджета, но всё-таки поддержали его во всех трёх чтениях. Им удалось провести несколько поправок в области экологии, образования и молодёжного предпринимательства, но предложения перераспределить финансирование в пользу регионов фракции провести не удалось[6][7].
Первой инициативой, внесённой с участием «Новых людей» спустя месяц с начала работы восьмого созыва, стал законопроект об отмене налога на прибыль для сельских домов культуры, соавторами которого выступили все члены комитета Государственной думы по культуре, в том числе Дмитрий Певцов[8]. Закон был принят в марте 2022 года[9].
Первым фракционным законопроектом стал пакет предложений по смягчению законодательству об иностранных агентах, внесённый 9 декабря 2021 года[10]. Он предполагал отмену требования физическим лицам, признанным иноагентами, маркировать личные сообщения в социальных сетях, требовал установить судебный порядок признания иноагентом, а также вводил понятие «иностранный принципал»[11]. 23 марта 2022 года Государственная дума приняла постановление о создании комиссии по расследованию фактов иностранного вмешательства в дела РФ, куда от фракции «Новых людей» вошли Антон Ткачёв и Роза Чемерис[12]. Комиссия разработала и внесла на рассмотрение пакет законопроектов о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием[13]. Правительство не поддержало законопроект «Новых людей», и при голосовании в профильном комитете предпочли поддержать законопроект комиссии[14]. Несмотря на то, что соавторами выступили в том числе оба вышеупомянутых депутата, фракция приняла решение преимущественно воздержаться при голосовании и внесла ко второму чтению (в лице Ксении Горячевой) уточняющие поправки, но они были отклонены[15]. Сам же законопроект «Новых людей» был рассмотрен на пленарном заседании только спустя девять месяцев и отклонён Государственной думой[16].
Партия последовательно выступала за добровольную вакцинацию против COVID-19 и смягчение ограничений при перемещении граждан. Эта позиция нашла отражение не только в отсутствии поддержки фракцией законопроекта о QR-кодах в общественном транспорте и голосованию преимущественно не в поддержку законопроекта о QR-кодах в общественных местах[17], но и стала одним из поводов для снятия с рассмотрения данных законопроектов[18].
15 февраля 2022 года на пленарном заседании Государственной думы прошло рейтинговое голосование за два проекта постановления о признании независимости ДНР и ЛНР. «Новые люди» поддержали версию «Единой России» с обращением к Министерству иностранных дел[19] и проголосовали против версии КПРФ с прямым обращением к президенту[20], которая набрала больше голосов парламентариев. Ряд СМИ воспринял это как выступление партии против признания независимости народных республик, и депутаты фракции[21][22], а позже и глава ДНР Денис Пушилин на встрече с депутатами Государственной думы, опровергали данную интерпретацию[23].
В марте 2022 года партия направила в правительство РФ более 70 предложений, направленных на защиту экономики и сохранение доходов граждан в условиях санкционного давления[24]. Партия предложила заморозить на три месяца штрафы и пени для бизнеса, отменить штрафы для малого и среднего бизнеса за 2021 год, зафиксировать акцизы и пошлины, отменить коронавирусные ограничения, ввести новую программу льготных кредитов, поддержать импорт из дружественных стран, снизить налоги и страховые взносы, дать отсрочку по налогам и сборам до конца 2022 года[25]. Позже представители партии заявляли, что большая часть предложений была в той или иной форме реализована правительством. Тогда же, 2 марта 2022 года, группа депутатов «Новых людей» во главе с Сарданой Авксентьевой внесла два законопроекта, касающиеся защиты прав ипотечных заёмщиков, которыми предлагалось запретить выселять из единственного ипотечного жилья[26] и допускать только снижение плавающих ставок по ипотеке[27]. Оба законопроекта были отклонены в январе 2023 года[28][29].
Председатель комитета по малому и среднему предпринимательству Александр Дёмин совместно с председателем комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым (СРЗП) внесли 15 марта 2022 года на рассмотрение в Государственную думу законопроект о повышении максимального размера микрозайма для МСП[30]. Спустя более чем год закон был принят[31].
Ещё одной инициативой, направленной на противодействие экономическому давлению против России, стал законопроект Александра Дёмина и вице-спикера Государственной думы от «Новых людей» Владислава Даванкова о предоставлении отсрочки для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей[32]. Осенью 2022 года он был отклонён[33], а спустя два месяца фракция внесла новый законопроект с похожим предложением, но уже в контексте частичной мобилизации[34].
Воплощая одно из своих предвыборных предложений[35], в конце апреля 2022 года члены фракции внесли на рассмотрение Государственной думы законопроект о праве пересдачи ЕГЭ[36], на который затем последовал отрицательный отзыв Правительства[37]. Другое программное предложение — возвращение прямых выборов на всех уровнях[38] — нашло отражение в поправках фракции к новому закону о единых принципах местного самоуправления, однако подавляющее большинство из них было отклонено[39].
В конце апреля 2022 года партия «Новые люди» опубликовала отчёт о работе в Государственной думе с сентября 2021 по апрель 2022 года[40]. За это время депутаты фракции внесли 27 законопроектов и 257 поправок к федеральным законопроектам, включая инициативы в соавторстве с представителями других партий. В числе достижений партия называет законопроект о первом рабочем месте для выпускников вузов, который был направлен на отзыв в правительство в декабре 2021 года[41], но в системе обеспечения законодательной деятельности по состоянию на май 2023 года не появился, а наиболее близким откликом властей стало постановление Правительства о субсидии работодателям, принимающим на работу молодёжь в возрасте до 30 лет[42].
19 мая 2022 года Максим Гулин выступил одним из соавторов инициативы о создании Российского движения детей и молодёжи «Движение первых» (первоначально — «Большая перемена»[43]), в руководство которого перешёл в марте 2023 года[4]. Тогда же ряд депутатов фракции при активном участии Антона Ткачёва внесли законопроекты о регулировании майнинга (со второй попытки[44]) и NFT-токенах[45]. Первый был отклонён спустя пять месяцев[46], после чего в Государственную думу был внесён межфракционный законопроект во главе с Анатолием Аксаковым о регулировании криптовалют, в том числе с привлечением «Новых людей»[47]. Законопроект о невзаимозаменяемых токенах получил отрицательный отзыв Правительства в связи с отсутствием необходимых определений в законодательстве[48].
Летом 2022 года Государственная дума рассмотрела законопроект, ужесточающий наказание за пытки[49]. «Новые люди» внесли в него поправки[50], хотя по результатам круглого стола «Борьба с пытками в России. Изменения в законодательстве» в начале года они разработали собственный альтернативный документ[51], но до рассмотрения он не дошёл[52].
4 июля 2022 года Сардана Авксентьева внесла законопроект, обязующий финансовых уполномоченных отчитываться о доходах, в рамках противодействия коррупции. Спустя восемь месяцев Государственная дума приняла этот закон[53]. 15 сентября 2022 года несколько депутатов фракции предложили смягчить условия для взимания штрафов за превышение габаритов крупных транспортных средств, что было одобрено в конце февраля 2023 года[54].
Несколько раз, начиная с августа 2022 года, представители фракции обращались в Генпрокуратуру и другие инстанции с просьбой разблокировать некоторые иностранные социальные сети, такие как признанный в России экстремистским Instagram[55][56] и выкупленный Илоном Маском Twitter[57][58] ради поддержки малого бизнеса. Однако данные предложения не нашли отклика в органах исполнительной власти[59][60][61]. Также на пленарном заседании 14 февраля 2023 года Антон Ткачёв выступил в защиту искусственного интеллекта и нейронных сетей, зачитав текст, составленный ChatGPT[62]. За месяц до этого с речью, также написанной данным чат-ботом, выступил представитель Республиканской партии в Конгрессе США[63].
После объявления частичной мобилизации все фракции стали вносить законопроекты в Государственную думу об освобождении или уточнении условий призыва различных категорий граждан на военную службу по мобилизации. Помимо вышеупомянутого законопроекта об отсрочке для молодых предпринимателей[32], депутаты фракции «Новых людей» предлагали предоставить отсрочку единственным кормильцам в семьях с детьми-инвалидами, отцам трёх и более детей (включая ещё не рождённых), членам семей уже мобилизованных, в том числе погибших[64]; отцам четырёх и более детей в возрасте до 18 лет (вместо 16 лет)[65]; кандидатам и докторам наук[66]. Ход мобилизации «Новые люди» неоднократно подвергали критике[67][68], в связи с чем запустили службу депутатской помощи незаконно мобилизованным, которая действовала, по крайней мере, до конца 2022 года[69]. По этой же причине фракция предложила включить уполномоченных по правам человека в состав призывных комиссий и комиссий по мобилизации[70]; выбрать альтернативную гражданскую службу при мобилизации, что также не нашло поддержки[71]; создать институт уполномоченного по правам военных, но их поправки не были поддержаны[72], а вместо этого была создана рабочая группа по вопросам мобилизации[73], куда от фракции «Новых людей» вошёл Антон Ткачёв[74].
По итогам круглого стала, организованного «Новыми людьми» на тему борьбы с рейдерством[75], межфракционная группа депутатов во главе с Владиславом Даванковым и Александром Дёминым внесла законопроект об уточнении условий изъятия собственности в доход государства[76]. Также фракции удалось убедить парламентское большинство отклонить потенциально монополистский законопроект о едином рекламном операторе[77] и отсрочить введение акциза на сладкую газировку на полгода[78][79].
Федеральный бюджет на 2023—2025 годы «Новые люди» назвали дефицитным и призвали государство сэкономить на неэффективных расходах, провести приватизацию без повышения налогов. В результате попыток оптимизировать проект бюджета им удалось выделить больше денег на высшее образование, молодёжное предпринимательство, а также на дополнительное финансирование регионов, что не получилось сделать годом ранее[80][81].
6 декабря 2022 года Сардана Авксентьева, Ксения Горячева и Роза Чемерис предложили упразднить перечень запрещённых для женщин профессий[82], с чем не согласились в профильном комитете[83]. Тем не менее, эта и другие темы, связанные с трудовым законодательством в отношении женщин, были подняты на экспертных слушаниях, где прозвучал ряд новых инициатив[84].
По итогам 2022 года партия «Новые люди» выпустила новый отчёт о работе своей фракции в Государственной думе[85]. Количество внесённых законопроектов возросло до 100, а количество поправок к федеральным законопроектам — до 350. Инициативы депутатов касались как профильных для них тем (защиты МСП, экономики и туризма), так и других важных для партии направлений (образования, экологии, здравоохранения, спорта, культуры и т. д.).
После прекращения членства Российской Федерации в ГРЕКО Алексей Нечаев и Сардана Авксентьева предложили учредить Российскую комиссию по мониторингу и регулированию законодательства в области противодействия коррупции[86], что на предварительном рассмотрении было сочтено избыточным.
В конце января 2023 года Ксения Горячева, Максим Гулин и Олег Леонов внесли на рассмотрение Государственной думой законопроект об упрощении приёма в российское гражданство иностранных учёных, работающих с университетами и исследовательскими организациями России[87]. По состоянию на май 2023 года законопроект не получил отзыв Правительства, но премьер-министр Михаил Мишустин на встрече с фракцией пообещал дать поручение руководителю аппарата кабмина по поводу отзыва[88].
14 февраля 2023 года депутаты фракции во главе с Сарданой Авксентьевой предложили ввести льготу одиноким родителям на получение места для ребёнка в детском саду вне очереди[89]. Спустя несколько дней «Новые люди» обнародовали ещё одну социальную инициативу, касающуюся предоставления дополнительного выходного всем работникам для прохождения ежегодной диспансеризации[90]. Ещё два дня спустя почти половина фракции во главе с Алексеем Нечаевым и Ксенией Горячевой и при участии правозащитницы Евы Меркачёвой предложила не брать под стражу граждан, подозреваемым по «ненасильственным» статьям[91].
В марте 2023 года депутаты фракции, в том числе Алексей Нечаев и Сардана Авксентьева, предложили оценивать работу депутатов всех уровней и чиновников-руководителей через сайт «Госуслуги»[92]. Ещё одна инициатива «Новых людей» касается постоянного патрулирования заповедников, что, по словам Георгия Арапова, депутаты заранее обсудили с Минприроды[93]. 27 марта 2023 года фракция внесла на рассмотрение Государственной думой законопроекты о неснижаемом уровне алиментов[94] и информировании граждан о взятом на их имя кредите через «Госуслуги»[95]. Последнюю инициативу предварительно одобрила Эльвира Набиуллина в ходе встречи с фракцией[96]. Также депутаты «Новых людей» призвали управляющие компании обосновывать причины роста тарифов ЖКХ[97].
Несмотря на то, что депутаты фракции направили на отзыв в Правительство законопроект об «индексации» суммы ущерба от экономических преступлений ещё в мае 2022 года[98], положительный отзыв получить удалось только после встречи лидера партии с президентом Владимиром Путиным[99][100].
Сильный резонанс получили законопроект Сарданы Авксентьевой и аналогичный межфракционный документ с её уже участием, внесённые в Государственную думу в апреле 2023 года, где предлагается дать право регионам самостоятельно принимать меры борьбы с бродячими собаками[101]. Законопроект от всех фракций (кроме КПРФ) получил положительный отзыв Правительства, что остро возмутило зоозащитников, устроивших пикет перед зданием Государственной думы[102] и запустивших петицию с требованием снять «страшные» инициативы с рассмотрения[103], несмотря на гибель детей в Оренбургской области и других регионах от нападений собак[104][105][106].
Накануне мая вице-спикер Государственной думы от «Новых людей» Владислав Даванков второй год подряд выступает за расширение майских праздников. Если в 2022 году к обращению партии прислушалась Адыгея[107], а сама фракция выступила за «шашлычную амнистию»[108] (спустя неполный год правительство смягчило требования к жарке шашлыков[109]), то в 2023 году депутаты фракции предложили увеличить число выходных дней в мае за счёт январских праздников[110]. Идея подверглась критике[111], однако министр труда Антон Котяков допустил обсуждение данного вопроса[112][113].
Фракция «Новых людей» в Государственной думе VIII созыва.