18-09-2023
В мае 2022 года Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в НАТО[1]. Для обеих стран это ознаменовало отказ от политики военного нейтралитета, которого они придерживались на протяжении многих десятилетий[2][3]. Такой разворот внешней политики этих государств стал реакцией на российское вторжение на Украину, которое началось 24 февраля 2022 года[2][3]. Швеция и Финляндия сочли, что действия России кардинально изменили вызовы и риски для их национальной безопасности[2]. По мнению граждан этих государств, нейтралитет больше был не способен быть гарантией ненападения[4]. Швеция и Финляндия имели сильные вооруженные силы, которые активно взаимодействовали с НАТО в течение многих лет[5]. Также в 1995 году Швеция и Финляндия стали членами Европейского союза[6]. Их вступление в НАТО резко бы усилило позиции Альянса в Балтийском море[5][6], что стало бы одним из крупнейших геополитических последствий российского вторжения в Украину[7].
Вступление Финляндии в НАТО состоялось 4 апреля 2023 года[8]. Так как сухопутная граница между РФ и Финляндией составляет примерно 1300 километров, то после присоединения Финляндии к НАТО протяженность сухопутной границы между Россией и членами Североатлантического Альянса практически удвоилась[9].
Организация Североатлантического договора была создана в 1949 году для защиты Европы от угрозы со стороны СССР[10][11]. Советский Союз, контролировавший Восточную Европу, в ответ создал собственный военный блок — Варшавский договор[12][13]. НАТО и Организация Варшавского договора никогда не воевали друг с другом, однако противостояние между этими блоками в годы Холодной войны продлилось более трех десятилетий[13][14].
После русско-шведской войны 1808-1809 годов Финляндия, до этого входившая в состав Шведского королевства, стала частью Российской империи[15]. В составе Российской империи Финляндия имела значительную автономию, но после отделения от Швеции у финнов началось активное формирование собственного самосознания[15]. Во время Первой мировой войны финляндский сейм объявил о нейтралитете, а 6 декабря 1917 года Финляндия провозгласила свою независимость[15][16]. В 1918 году в Финляндии произошла ожесточенная гражданская война, в ходе которой «белые» финны победили «красных»[17].
30 ноября 1939 Советский Союз напал на Финляндию, пытаясь отодвинуть границу от Ленинграда и установить в стране марионеточное правительство — ФДР[17]. Как страна-агрессор СССР был исключен из Лиги наций[18][19]. Советское вторжение должно было завершиться быстрым блицкригом, однако в ходе начавшейся Зимней войны Финляндия сумела организовать успешную оборону против Красной армии и нанести ей значительные потери[17][20]. В ходе Зимней войны Швеция оказывала Финляндии военную поддержку[17][21]. В марте 1940 года СССР согласился подписать с Финляндией мирный договор, по результатам которого Финляндия потеряла часть своей территории, однако сохранила независимость[17]. В 1941 году начинается новая война СССР и Финляндии на фоне вторжения нацисткой Германии в СССР[22]. 19 сентября 1944 года Финляндия выходит из войны против СССР, окончательно теряя часть Карелии[19].
После Второй мировой войны финские власти были вынуждены проводить внешнеполитический курс, который получил название «Финляндизация»[23][24]. В 1947 и 1948 годах Финляндия подписала Парижский мирный договор и Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с СССР[25][26]. Финляндия отказалась от плана Маршалла и в своей внешней политике была вынуждена учитывать интересы СССР[27]. Она стала нейтральным буферным государством между СССР и НАТО, не входя также ни в ЕС, ни в СЭВ[28][29]. Финские политики и СМИ воздерживались от критики Советского Союза, однако Финляндия смогла наладить с СССР выгодные экономические отношения[23][24]. При этом в Финляндии сохранилась либеральная демократия и рыночная экономика[27][30]. Политика нейтралитета действовала на протяжении холодной войны. Несмотря на это, Финляндия разрешала НАТО использовать своё воздушное пространство и участвовала в других актах сотрудничества[31].
После окончания Холодной войны Финляндия сильно сблизилась с Западом[28]. В 1994 году Финляндия присоединилась к программе сотрудничества с НАТО «Партнёрство во имя мира»[32], а в 1995 году вступила в Европейский союз, однако в отличие от многих стран Восточной Европы не стремилась к вхождению в НАТО[22][30]. Однако с 1990-х годов Хельсинки стремились максимально приблизиться к стандартам НАТО[32][33]. С 1995 года Финляндия принимала участие в силах НАТО по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине (IFOR, с 1996 года — SFOR). С 1999 года Финляндия предоставляла военнослужащих для военного контингента НАТО в Косово (KFOR). С 2002 по 2021 год существовал финский военный контингент в Афганистане в составе сил ISAF и сменившей их операции «Решительная поддержка»[32][33][34]. Финляндия стала членом созданного в 1997 году Совета евро-атлантического партнёрства. В 2008 году страна присоединилась к Силам быстрого реагирования НАТО[33]. После аннексии Россией Крымского полуострова в сочетании с поддержкой Москвой сепаратистов на востоке Украины в 2014 году отношение к России у Финляндии резко ухудшилось и она расширила своё сотрудничество с НАТО[24][31]. Тогда же она стала партнёром Программы расширенных возможностей НАТО[33]. В 2017 году Финляндия вошла в состав объединённых экспедиционных сил под командованием Великобритании, созданных по инициативе НАТО[33].
После окончания Наполеоновских войн Швеция более 200 лет придерживалась политики военного нейтралитета[35][36]. Швеции удалось избежать участия и в Первой, и во Второй мировых войнах[37]. Во время Холодной войны Швеция не вступила ни в НАТО, ни в ОВД[36]. Однако при этом Швеция активно сотрудничала в военной сфере с западными странами[36][37].
После окончания Холодной войны Швеция одной из первых стран присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира», а в 1995 году вступила в ЕС[36][37]. Шведские военные и гражданские специалисты начали участвовать в различных операциях, проводимых по мандату ООН под руководством НАТО: в Боснии, Косово, Афганистане, Мали[36]. В 2011 году Швеция приняла участие в интервенции коалиции во главе с НАТО в Ливии[36].
24 сентября 2021 года министры обороны Швеции, Дании и Норвегии подписали соглашение об углублении оборонного сотрудничества[36]. Тогда шведский министр обороны Петер Хультквист обвинил Россию в ухудшении ситуации в Северной Европе и проливах Балтийского моря, заявив что Москва «готова использовать свою военную мощь для достижения политических целей и задач»[36].
24 февраля 2022 года началось вторжение России на Украину, что заставило Финляндию увидеть «российскую угрозу»[33]. Поддержка вступления в НАТО среди финнов резко выросла[33][38]. В мае 2022 года в Финляндии в ходе соцопросов присоединение к НАТО поддерживало 76% опрошенных[39]. Многие эксперты отмечали, что российское вторжение в Украину у финнов вызвало ассоциации с Зимней войной[16][19]. В марте 2023 года президент Финляндии Саули Ниинистё вспоминал о Зимней войне, говоря: «Россияне думали, что как только они сконцентрируют у нашей границы большие силы, то всё остальное произойдёт само собой, все тут же разбегутся в стороны», после чего провел параллель между этой войной и российским вторжением в Украину[16].
15 мая президент Саули Ниинистё и правительство решили, что Финляндия подаст заявку в НАТО[40]. 17 мая финский парламент (эдускунта) одобрил подачу заявки, 188 депутатов проголосовали «за», 8 — «против»[41]. 18 мая посол Финляндии в НАТО Клаус Корхонен и посол Швеции в НАТО Аксель Вернхофф одновременно в Брюсселе вручили генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу заявки на вступление в НАТО[42]. 5 июля подписан протокол о вступлении Финляндии в НАТО[43]. Таким образом, Финляндия отказалась от нейтралитета, которого придерживалась 75 лет[26].
К 31 марта 2023 года все страны НАТО, включая медливших Венгрию и Турцию, ратифицировали вступление Финляндии в НАТО[44]. После того, как все страны НАТО уведомили правительство США, являющееся депозитарием Вашингтонского договора 1949 года о создании НАТО[45][46], 4 апреля Финляндия стала 31-м членом НАТО. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс не будет разворачивать войска в Финляндии без её согласия[47]. Он также назвал процесс ратификации самым быстрым в современной истории НАТО[48].
Швеция подала заявку на вступление одновременно с Финляндией 18 мая 2022 года, 5 июля были подписаны протоколы о вступлении[49].
По состоянию на 4 апреля 2023 года, вступление Швеции в НАТО ратифицировали все страны-участницы, кроме Турции и Венгрии[50].
21 января 2023 года Reuters сообщил об антитурецких протестах в Стокгольме. Расмус Палудан, лидер датской ультраправой политической партии Hard Line, сжег Коран перед посольством Турции; сообщалось, что эта акция была организована при поддержке бывшего журналиста Ruptly, пророссийского активиста Чанга Фрика[51]. В городе также прошли отдельные акции протеста в поддержку курдов и против заявки Швеции на вступление в НАТО[52].
МИД Турции решительно осудил акцию по сожжению Корана, назвав её антиисламским актом и нападением на священную книгу. Турция заявила об отмене запланированного визита министра обороны Швеции в Анкару[52]. 23 января президент Турции Реджеп Эрдоган заявил, что Швеции не следует ожидать от Турции поддержки её заявки на членство в НАТО и назвал акцию в Стокгольме богохульством, а её организаторов — террористами и врагами ислама[53].
27 марта парламент Венгрии одобрил ратификацию соглашения о вступлении Финляндии в НАТО, но, по инициативе правящей фракции ФИДЕС, отложил рассмотрение вопроса вступления Швеции. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что правительство не намерено давить на парламент в этом вопросе[54].
10 июля 2023 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что президент Турции Эрдоган согласился поддержать вступление Швеции в НАТО, через два дня это было подтверждено самим Эрдоганом. Однако последний заявил, что соответствующее решение будет принято в октябре из-за парламентских каникул.[55] Как только стало известно, что Турция будет поддерживать вступление Швеции в НАТО, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что Венгрия также не будет блокировать вступление Швеции и поддержит их членство.[56]
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Россия воздерживалась от резких заявлений в ответ на процесс вступления в НАТО Финляндии и Швеции, хотя ее реакция и была негативной[58].
14 мая 2022 года президент Финляндии Саули Ниинистё позвонил российскому президенту Владимиру Путину, чтобы лично сообщить ему о решении Финляндии вступить в НАТО[59]. Финский президент заявил Путину, что «выдвинутые в конце 2021 года требования России, призванные предотвратить вступление других стран в НАТО», и российское вторжение в Украину в феврале 2022 года «коренным образом изменили для Финляндии ситуацию с безопасностью»[59]. По словам Ниинистё, между ним и Путиным состоялся «прямой и откровенный разговор», который прошел без каких-то обострений[59]. В то же время сразу после того, как власти Финляндии заявили о желании войти в НАТО, МИД РФ опубликовал заявление, в котором пригрозил ответными мерами «как военно-технического, так и иного характера в целях купирования возникающих в этой связи угроз её национальной безопасности»[59]. Также журналисты отмечали, что на следующей день после того как финские власти заявили о начале процесса вступления в НАТО, Россия прекратила подачу электроэнергии в Финляндию, что, однако, не имело сколь-нибудь серьезных последствий, так как на Россию приходилось только около 10% получаемого Финляндией электричества и его было относительно просто заместить из других источников[59].
Источники
Вступление Финляндии в НАТО.
